20天連開三次住房會議住建部定調(diào)精準(zhǔn)棚改調(diào)控

    承擔(dān)住房保障與房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理雙重職責(zé)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，最近有點(diǎn)忙。

     8月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在遼寧沈陽召開部分城市房地產(chǎn)工作座談會，對參會各城市未來房地產(chǎn)調(diào)控工作提出了進(jìn)一步要求。

     記者獲悉，這是近20天內(nèi)，住建部圍繞住房工作召開的第三個工作會議。稍早前，7月18日住建部召開了“全國住房保障工作座談會”，8月1日召開了“住建部公租房研討會”。

    上述會議中，兩個聚焦住房保障，一個主攻商品房市場，其工作部署可謂對整個住宅體系進(jìn)行了全覆蓋，而“精準(zhǔn)”也成為貫穿住房工作的一個關(guān)鍵字眼。

    精準(zhǔn)棚改兩含義

    在住房保障領(lǐng)域，重點(diǎn)是棚戶區(qū)改造。中國的棚改工作已經(jīng)推行了數(shù)年，很大程度上改善了城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件，但近期圍繞棚改貨幣化安置推高三四線城市房價的爭論日漸增多。

    三四線城市樓市庫存基本去化完成，加之一些城市房價波動較大，還要不要繼續(xù)棚改？棚改貨幣化要不要叫停？

     從各種跡象來看，棚改政策會適度微調(diào)，但不是一刀切。

    前述“全國住房保障工作座談會”傳遞出的一個會議精神就是要實(shí)施精準(zhǔn)棚改，“明確改造重點(diǎn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，提高改造質(zhì)量，控制改造成本”。

    一位部委高層近期在一次棚改工作會議上透露，住房保障工作既要量力而行，又要盡力而為，下一步應(yīng)該精準(zhǔn)棚改。

    所謂精準(zhǔn)棚改，主要有兩層含義，一是棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持既盡力而為又量力而行的原則，切實(shí)評估論證財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

    住建部7月12日在座談會上表示，這些年各地對棚戶區(qū)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴(kuò)大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長、結(jié)構(gòu)比較安全的居民樓納入了棚改范圍。

    精準(zhǔn)棚改的另外一個重點(diǎn)則是因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。這顯然與前兩年地方政府倡導(dǎo)的“大力推進(jìn)”有所區(qū)別。

   在“大力推進(jìn)”的口號下，國內(nèi)棚改貨幣化比例急速上升。我國2014年棚改貨幣化安置比例為9%，2015年比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。官方數(shù)據(jù)稱，2016年棚改貨幣化幫助地方消化了2.5億平方米的樓市庫存。

    截至目前，住建部尚未對外公布2017年全國棚改貨幣化安置比例，此前業(yè)界認(rèn)為會超過60%，將幫助消化樓市庫存2.5億～3億平方米。

    相關(guān)的政策調(diào)整已經(jīng)在2017年開始。住建部表示，2016年以來，一些地方在房地產(chǎn)市場發(fā)生變化、商品住房庫存已經(jīng)不多的情況下，沒有針對性地及時調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

    2017年8月，住建部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，采取新建安置房的方式。

    2017 年11月，住建部會同開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》進(jìn)一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

    地方是精準(zhǔn)調(diào)控主體

    7月31日，中共中央政治局召開會議提出，要下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅(jiān)持因城施策，促進(jìn)供求平衡，合理引導(dǎo)預(yù)期，整治市場秩序，堅(jiān)決遏制房價上漲。加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

    一周之后，住建部就在沈陽召開了房地產(chǎn)工作座談會。

    座談會上，住建部要求，對樓市調(diào)控不力的城市堅(jiān)決問責(zé)。各地切實(shí)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場存在的突出問題和主要風(fēng)險點(diǎn)，因地制宜，精準(zhǔn)施策、綜合施策，把地方政府穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的主體責(zé)任落到實(shí)處，確保市場穩(wěn)定。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此處所謂精準(zhǔn)施策，顯然是與“當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場存在的突出問題和主要風(fēng)險點(diǎn)”相呼應(yīng)，更強(qiáng)調(diào)城市間的差異性和地方主導(dǎo)性。

     根據(jù)房地產(chǎn)市場容量大小劃分，業(yè)界一般將城市分為一二線和三四線城市，而目前各類城市房地產(chǎn)市場存在的問題也不盡相同。如一線供需長期不平衡，房價一直高位；三四線則因庫存變化迅速，致使房價波動較大。

    自然資源部近日發(fā)布的“2018年第二季度全國主要城市地價監(jiān)測報(bào)告”顯示，樓市分化帶動地價變化的差異性進(jìn)一步擴(kuò)大，今年第二季度三線城市住宅地價環(huán)比、同比增速超過全國主要城市及一二線城市平均水平,處于高位運(yùn)行，19個三線城市的住宅地價環(huán)比快速上漲，增速超過3%；29個三線城市住宅地價同比增速超過10%。

    中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，近年來的房地產(chǎn)市場調(diào)控中，明確了省級政府的主體責(zé)任和地方政府的落實(shí)責(zé)任，從而使地方政府成為因地制宜實(shí)施房地產(chǎn)科學(xué)、精準(zhǔn)調(diào)控的主要執(zhí)行主體。

    中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月全國樓市調(diào)控密集程度刷新歷史紀(jì)錄，合計(jì)超過60個城市，發(fā)布了超過70次各類型房地產(chǎn)調(diào)控政策。而2018年前7個月房地產(chǎn)主要城市調(diào)控次數(shù)達(dá)到260次，房地產(chǎn)調(diào)控次數(shù)刷新了歷史紀(jì)錄。

    “從城市分布看，相比之前集中在二三線城市，7月房地產(chǎn)調(diào)控從中央到地方，從一二線城市到三四線城市均有大量分布?！睆埓髠シQ。