稅收抑制房價可信還是可疑 財稅學(xué)界分歧極大

    上周末，一條有關(guān)房產(chǎn)稅的消息迅速在房地產(chǎn)商中傳播。據(jù)《華夏時報》報道，國家發(fā)改委有關(guān)人士否認將出臺更嚴厲樓市調(diào)控政策，接受采訪的國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長助理黃漢權(quán)稱“3年之內(nèi)免談房產(chǎn)稅。”

　　如上述消息屬實，意味著眼下各界熱議的擴大房產(chǎn)稅征收范圍，3年之內(nèi)將無實施的可能。SOHO中國董事長潘石屹23日即接到多位同行和同事的信息，被告知上述消息。

　　此前，針對上海可能很快推出“擴大房產(chǎn)稅征收范圍”政策的報道，國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人澄清，地方?jīng)]有權(quán)力出臺新稅種，也沒有擴大房產(chǎn)稅征收范圍的解釋權(quán)。種種跡象似乎顯示，“擴大房產(chǎn)稅征收范圍”或開征物業(yè)稅短期內(nèi)無望。

　　不過，潘石屹仍在“圍脖”上表達了自己的謹慎，“猶如瀕臨淹死的人看到海面上漂來一塊木頭。但還是不要樂觀，要做最壞的打算。”亦有觀察人士質(zhì)疑，國家發(fā)改委下屬研究機構(gòu)人士的言論能否代表發(fā)改委的態(tài)度。

　　房產(chǎn)稅該不該擴大范圍征收，如何征收，仍在不斷引發(fā)筆墨之爭。

　　房產(chǎn)稅能否抑制飆升的房價 

　　擴大房產(chǎn)稅征收范圍，能否有效抑制不斷飆升的房價，一直為各方爭議。即便在財稅學(xué)界，對這一問題的看法也分歧極大。

　　根據(jù)國務(wù)院1986年頒布的現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》，房產(chǎn)稅征收對象僅限于經(jīng)營性物業(yè)，對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)免稅。眼下熱議的“征收房產(chǎn)稅”，實際含義為擴大房產(chǎn)稅的征收范圍，將目前免繳房產(chǎn)稅的普通居民，納入征稅的范圍。

　　贊成擴大房產(chǎn)稅征收范圍的財稅專家認為，在房屋保有環(huán)節(jié)征稅，將增加炒房者的持有成本，能精準打擊投機性購房，遏制肆無忌憚的投機行為，是有效抑制房價飆升的一柄利劍。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康是這一觀點的代表性人物，他認為，眼下正是進行房產(chǎn)稅改革的最好時機。

　　持反對意見的專家認為，在房屋保有環(huán)節(jié)征的稅，固然會影響持有成本，但將被轉(zhuǎn)嫁給購房人，從而進一步推高房價。“在房價上漲的情況下，房產(chǎn)稅百分之百都可以轉(zhuǎn)嫁，不但不能抑制房價，相反還會導(dǎo)致房價更高，起到的作用是火上澆油。”日前出席搜狐經(jīng)濟學(xué)人論壇的財科所副所長劉尚希說，房產(chǎn)稅對住房消費有一定的調(diào)節(jié)作用，但對住房投資或者住房投機，幾乎沒有任何調(diào)節(jié)作用。

　　包括劉尚希在內(nèi)，出席21日搜狐經(jīng)濟學(xué)人論壇的多位財稅專家，多反對擴大房產(chǎn)稅征收范圍。

　　稅負由賣家轉(zhuǎn)嫁給買家有一個重要前提，即樓市供不應(yīng)求，價格上行。如價格下行，賣家即無法轉(zhuǎn)嫁出去，增加持有成本。這也正是不少財稅專家認為房產(chǎn)稅可遏制房價飆升的理由之一。實際上，房產(chǎn)稅能否有效遏制房價之辯，核心是各方專家對未來樓市供求關(guān)系的判斷出現(xiàn)重大差異。

　　“如果房價已開始下行，出臺房產(chǎn)稅的意義還有多大？”劉尚希反駁說。出席同一論壇的中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青，則以股市印花稅為例，證明稅收手段無助于調(diào)控價格。

　　2007年5月30日，財政部夜半出臺股票印花稅新政，將股票交易印花稅由千分之一調(diào)整到千分之三，引發(fā)投資者情緒恐慌，隨后幾日股市大跌。但過了一段時間，上證指數(shù)又開始猛漲，一口氣漲到6124的歷史高點。其后長達兩年的熊市中，盡管下調(diào)印花稅稅率并改為單邊征收，亦未改變跌勢。

　　“這個案例告訴我們，股市和樓市的價格背后有它自身的規(guī)律。通過稅收干擾這個規(guī)律，短期內(nèi)由于人們的心理和預(yù)期變化可能會起到一定的作用，但從中長期來看，價格調(diào)節(jié)作用并不明顯。”朱青表示，通過稅收手段來調(diào)控樓市的價格，恐怕并非有效的手段。

　　天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光說，上世紀經(jīng)濟快速增長時期，日本和韓國均試圖以開征房地產(chǎn)稅等重稅抑制樓市價格，韓國對第二套房征稅稅率甚至從9％至30％提高到50％以上，但仍未能控制住房價。“靠稅收抑制房價，至少效果很可懷疑。”李煒光說。

　　合法性之辯 

　　記者在采訪中注意到，即便有些贊同擴大房產(chǎn)稅的專家，出于技術(shù)考慮，也建議緩征。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認為，開征房產(chǎn)稅，必須具備一些基礎(chǔ)條件，包括房屋產(chǎn)權(quán)確認，建立一個中立、客觀、公正的房屋評估體系，以及相關(guān)配套制度的調(diào)整和完善等等。

　　“在這些基礎(chǔ)條件不具備的情況下，匆忙開征，極有可能把一個好稅種給搞壞了。”王雍君說。

　　此前有關(guān)房產(chǎn)稅的爭辯，多停留在能否有效調(diào)節(jié)樓市價格、技術(shù)可行性等問題上，似乎擴大房產(chǎn)稅征收范圍的合法性毋庸置疑。但越來越多的學(xué)者開始關(guān)注開征房產(chǎn)稅的程序合法性。

　　財稅界有句老話，“取之于民，用之于民”。劉尚希認為，這句話應(yīng)該顛倒過來，先有“用之于民”之需，然后有“取之于民”。“征稅的程序要有正當(dāng)性，目的也要有正當(dāng)性，兩者結(jié)合，稅收才能得到老百姓的認可。”劉尚希說。

　　出席論壇的學(xué)者劉軍寧表示，西方或者歷史上是否有征收房產(chǎn)稅的先例，并不構(gòu)成擴大房產(chǎn)稅征收范圍的理由。“討論房產(chǎn)稅，首先應(yīng)是征稅程序的合法性，不經(jīng)過正當(dāng)?shù)某绦?，任何征稅的理由都不能成立?rdquo;劉軍寧說。

　　無論是房產(chǎn)稅還是尚在試點中的物業(yè)稅，均屬財產(chǎn)稅。傳知行社會經(jīng)濟研究所研究員黃凱平指出，財產(chǎn)稅征稅有一個重要前提，就是對產(chǎn)權(quán)的確認，只有充分承認這個產(chǎn)權(quán)才能征稅。

　　“現(xiàn)在的私人住房有沒有充分的產(chǎn)權(quán)，這是能不能開征房產(chǎn)稅的前提。如果不充分承認這個房子是我的，還向我征稅，那是很荒唐的事情。”黃凱平說，政府征稅，必須說明征稅的目的、征收對象和范圍、如何征等問題，必須取得民眾的同意，并通過法律的方式，一條一條明晰下來。

　　獨立財經(jīng)評論員秋風(fēng)表示，擴大房產(chǎn)稅征收范圍或開征物業(yè)稅，首先面臨一個問題，即必須讓老百姓相信，征收的這筆稅直接用于老百姓身上，用于向老百姓提供公共品。

　　在劉軍寧看來，如果不解決房產(chǎn)稅征收的程序合法性問題，將帶來大量難以預(yù)料的后果。“如程序不合法，強行擴大房產(chǎn)稅征收范圍，為逃避不良稅收，人們可能會假離婚，導(dǎo)致‘假離婚潮’。”

　　劉軍寧說，“這會摧毀中國社會的道德土壤，迫使人們在道德上作假。”此前有媒體報道，此輪樓市調(diào)控中，在一些地方出臺的樓市新政刺激下，已開始出現(xiàn)“假離婚”的現(xiàn)象。

　　劉軍寧表示，如決定征稅的程序不合法，也會極大增加政府征稅的成本。“這會導(dǎo)致更多的人，追問征稅的合法性。”他說。