楊偉民談六方面 重新成立住宅制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組

    全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民14日下午在第十屆陸家嘴論壇發(fā)表演講時(shí)建議，有關(guān)部門要加快建立新的住房制度和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制。建議在以下六方面同步加快改革。

    一是改革政府壟斷住宅用地體制。楊偉民認(rèn)為，房?jī)r(jià)過高的城市既要增加住宅用地也要擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)主體，我國(guó)工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)用地總量已經(jīng)偏大，但城市居住用地總量偏小比例偏低，難以滿足城市化需要和人民對(duì)美好生活的需要。大家經(jīng)常說調(diào)結(jié)構(gòu)，但是不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)用地、增加城市用地是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的方向之一，這是解決高地價(jià)的根本。

    二是改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制。楊偉民表示，應(yīng)增加商品住宅市場(chǎng)供應(yīng)主體，在符合規(guī)劃的前提下，允許小城市和小城鎮(zhèn)的自然人合作借房，允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房（現(xiàn)在只是允許建租賃房）；允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自有建設(shè)用地和閑置宅基地上建設(shè)商品房和租賃房；允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例低密度住宅等等。

    三是改革售多租少的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快住宅租賃市場(chǎng)立法，實(shí)行租購?fù)瑱?quán)制度，實(shí)行鼓勵(lì)租賃市場(chǎng)財(cái)稅金融政策，比如降低租金收入的稅費(fèi)。楊偉民說，租賃市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)是房?jī)r(jià)較高的特大城市，重點(diǎn)也不應(yīng)該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經(jīng)濟(jì)辦法使空置的存量住宅進(jìn)入租賃市場(chǎng)，建議有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定空置標(biāo)準(zhǔn)。

    四是改革房地產(chǎn)稅。

    五是改革住房公積金制度。楊偉民建議，應(yīng)逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性住房公積金改為自愿繳存，同時(shí)設(shè)立政策性住宅金融機(jī)構(gòu)。在他看來，對(duì)自愿繳存的給予低息貸款等支持，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    六是改革農(nóng)村土地制度。楊偉民指出，應(yīng)改革農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地完全所有權(quán)。同時(shí)改革農(nóng)村宅基地制度，目前農(nóng)村空置宅基地比現(xiàn)有城市中所有的住宅用地總量都要多，這是一種資源的極大浪費(fèi)。如果拿出一小部分轉(zhuǎn)到城市，就可以大幅度降低地價(jià)。

     “各部門應(yīng)該盡快重新成立住宅制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定住宅制度改革的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)單項(xiàng)改革。”楊偉民稱。