北京幼升小入學(xué)新政調(diào)查： 平衡多校劃片與就近入學(xué)

    導(dǎo)讀

　　作為北京較早出臺(tái)多校劃片政策的地區(qū)之一，朝陽(yáng)區(qū)的入學(xué)政策如何實(shí)施，牽動(dòng)著不少北京家長(zhǎng)的心。很多想在“東西海”買(mǎi)學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)，都在關(guān)注著今年朝陽(yáng)區(qū)政策如何落地。明年，東城和海淀將接力朝陽(yáng)、豐臺(tái)，實(shí)行小學(xué)多校劃片。這些政策能否有效遏制學(xué)區(qū)房熱，也備受外界關(guān)注。

　　“賭對(duì)了?！苯衲?月初，溫凱看到朝陽(yáng)區(qū)2018年小學(xué)入學(xué)政策時(shí)，心里松了一口氣。居住地對(duì)應(yīng)學(xué)校查詢(xún)系統(tǒng)顯示，他所在的芍藥居小區(qū)，仍然單校劃片到了中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)朝陽(yáng)學(xué)校（下稱(chēng)“人大附中朝陽(yáng)學(xué)校”）。

　　一年前，剛剛生下小孩的溫凱準(zhǔn)備買(mǎi)學(xué)區(qū)房，考慮到工作地點(diǎn)，溫凱沒(méi)有選擇北京教育資源最優(yōu)質(zhì)的“東西?！保礀|城、西城、海淀），而是看中了位于朝陽(yáng)區(qū)芍藥居社區(qū)，一套建于上世紀(jì)90年代的老房子。

　　這個(gè)社區(qū)的對(duì)口學(xué)校是人大附中朝陽(yáng)學(xué)校，是一所老牌名校的新校區(qū)，算是朝陽(yáng)區(qū)的教育高地。

　　作為北京較早出臺(tái)多校劃片政策的地區(qū)之一，朝陽(yáng)區(qū)的入學(xué)政策如何實(shí)施，牽動(dòng)著不少北京家長(zhǎng)的心。“很多想在‘東西海’買(mǎi)學(xué)區(qū)房的家長(zhǎng)，都在關(guān)注著今年朝陽(yáng)區(qū)政策如何落地?！睖貏P說(shuō)。明年，東城和海淀將接力朝陽(yáng)、豐臺(tái)，實(shí)行小學(xué)多校劃片。

　　根據(jù)朝陽(yáng)區(qū)教委發(fā)布的《關(guān)于2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》的通知，適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人于2017年6月30日后取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)所對(duì)應(yīng)的實(shí)際居住地址不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，適齡兒童少年依據(jù)該實(shí)際居住地址登記入學(xué)將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。

　　朝陽(yáng)區(qū)教委有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)解釋稱(chēng)，為遏制學(xué)區(qū)房炒作，2017年6月30日之后，在朝陽(yáng)區(qū)新購(gòu)置的房屋，無(wú)論新房還是二手房，均將參與多校劃片。

　　但溫凱抱著“多校劃片也只能接受”的無(wú)奈還是入手了。芍藥居社區(qū)的房?jī)r(jià)，也從2017年5月開(kāi)始一路走低，鏈家數(shù)據(jù)顯示，今年4月二手房掛牌均價(jià)為7.8萬(wàn)元/平方米，較去年5月下降了1.5萬(wàn)元/平方米。

　　朝陽(yáng)區(qū)不久前發(fā)布的2018年入學(xué)政策中，“6·30新政”只字未提，居住地對(duì)應(yīng)學(xué)校查詢(xún)系統(tǒng)里，芍藥居社區(qū)仍是單校劃片人大附中朝陽(yáng)學(xué)校。

　　但在溫凱看來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)今年并非取消了“6·30新政”，“只是入學(xué)政策更科學(xué)了”。事實(shí)上，探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式也是整個(gè)北京市的入學(xué)政策改革方向，今年?yáng)|城區(qū)和海淀區(qū)也發(fā)布了類(lèi)似的政策。

　　“我們要確保每一個(gè)適齡兒童少年接受義務(wù)教育，也要貫徹落實(shí)‘房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的’。”東城區(qū)招生考試中心的工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

    降溫天價(jià)學(xué)區(qū)房

　　2015年樓市調(diào)控“3·30新政”后，北京樓市回暖，學(xué)區(qū)房成為這一波房?jī)r(jià)上漲的急先鋒。到了2016年，一批天價(jià)學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)，開(kāi)始刺痛人們的神經(jīng)。

　　在海淀區(qū)，被戲稱(chēng)為“宇宙中心”的五道口華清嘉園，一套中關(guān)村二小的學(xué)區(qū)房掛牌價(jià)高達(dá)10萬(wàn)元/平方米。西城區(qū)文昌胡同一個(gè)10平米的胡同房，因?yàn)閷儆诒本?shí)驗(yàn)二小的學(xué)區(qū)，被叫價(jià)到了340萬(wàn)元。另一套14.6平方米的房子，賣(mài)到了460萬(wàn)元，單價(jià)同樣超出了30萬(wàn)元/平方米。

　　這種背景下，北京市教委在2017年入學(xué)時(shí)推出多校劃片。一份官方解讀稿中寫(xiě)道，許多家長(zhǎng)試圖通過(guò)“拼房”爭(zhēng)奪名校入學(xué)資格的舉動(dòng)，被北京市教委的政策“打了臉”。

　　北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)透露，北京市一直在探索幼升小階段在單校劃片的基礎(chǔ)上實(shí)施多校劃片的入學(xué)模式。今年在“多校劃片”的實(shí)施力度上會(huì)進(jìn)行“升級(jí)”：往年僅有個(gè)別片區(qū)、學(xué)校會(huì)實(shí)施多校劃片，而今年參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門(mén)區(qū)的熱門(mén)校。

　　但該相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，對(duì)完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)要求的將實(shí)施單校劃片；不完全符合學(xué)校單校劃片入學(xué)的將實(shí)施多校劃片。

　　一名區(qū)教委工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“有的學(xué)校學(xué)位緊張，無(wú)法滿(mǎn)足服務(wù)片內(nèi)所有適齡兒童入學(xué)，那么租房戶(hù)、非京籍戶(hù)等順位靠后的兒童就需要在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌解決。還有的小區(qū)沒(méi)有對(duì)口學(xué)校，這個(gè)小區(qū)的適齡兒童入學(xué)也需要向臨近的幾所學(xué)校借學(xué)位?！?/p>

　　豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)在2017年率先發(fā)布了多校劃片政策。豐臺(tái)區(qū)政策規(guī)定：2017年9月1日起，逐步實(shí)行購(gòu)置“二手房”的房主子女通過(guò)多校劃片派位方式入學(xué)。

　　到了今年，豐臺(tái)區(qū)政策變?yōu)椋涸诓糠謱W(xué)校實(shí)行購(gòu)置“二手房”的房主子女通過(guò)多校劃片派位方式入學(xué)。但豐臺(tái)區(qū)未公示哪些學(xué)校實(shí)行多校劃片。

　  多校劃片與就近入學(xué)

　　因?yàn)槎嘈澠疝Z動(dòng)的朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)通了居住地對(duì)應(yīng)學(xué)校查詢(xún)系統(tǒng)，輸入房屋地址即可查詢(xún)到當(dāng)年入學(xué)的對(duì)應(yīng)學(xué)校，這讓家長(zhǎng)們能提前獲知“6·30新政”實(shí)施后自己孩子的入學(xué)范圍。

　　2017年5月，王艷在這個(gè)系統(tǒng)里查詢(xún)了自己居住的小區(qū)，結(jié)果顯示了兩個(gè)結(jié)果：2017年6月30日前取得房產(chǎn)證的，對(duì)應(yīng)星河實(shí)驗(yàn)學(xué)校；之后取得房產(chǎn)證的，對(duì)應(yīng)包括星河試驗(yàn)學(xué)校在內(nèi)的4所學(xué)校。

　　“星河實(shí)驗(yàn)學(xué)校是小區(qū)的配套小學(xué)，朝陽(yáng)區(qū)2017年政策也規(guī)定：有配套學(xué)校的小區(qū)均納入目前現(xiàn)有小學(xué)的固定服務(wù)范圍。如果再實(shí)行多校劃片，就造成了政策沖突?！彼f(shuō)。

　　王艷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者出示了購(gòu)房合同，其中明確約定了小區(qū)會(huì)配套學(xué)校?！耙虼耍^(qū)業(yè)主實(shí)質(zhì)承擔(dān)了星河實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)的用地、建筑成本、教育附加費(fèi)、地方教育附加等?！蓖跗G說(shuō)。

　　更關(guān)鍵的是，這4個(gè)多校劃片的學(xué)校橫跨了3個(gè)行政區(qū)和3個(gè)學(xué)區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)的多校劃片政策也在溫凱所在的芍藥居社區(qū)，以及另一個(gè)高檔小區(qū)引起了熱烈爭(zhēng)論。最主要的爭(zhēng)議在于，新劃入的學(xué)校無(wú)法滿(mǎn)足“就近入學(xué)”。

　　溫凱2017年5月查詢(xún)時(shí)發(fā)現(xiàn)，新劃入的兩所學(xué)校距離芍藥居社區(qū)分別有2.5公里和3公里，而原本單校劃片的人大附中朝陽(yáng)學(xué)校就在小區(qū)里面。

　　業(yè)主們對(duì)劃片的依據(jù)存在疑義，這在今年王艷居住的小區(qū)小升初劃片中再次暴露。該小區(qū)以往對(duì)應(yīng)的初中是日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，兩者距離約2.8公里。此外，位于該小區(qū)與日壇中學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間的另外幾個(gè)小區(qū)，沒(méi)有對(duì)口這所學(xué)校。

　　王艷所在小區(qū)業(yè)主盼著今年將正式招生的北京二中朝陽(yáng)學(xué)校，這是朝陽(yáng)區(qū)引進(jìn)的一所重點(diǎn)中學(xué)，兩者距離不遠(yuǎn)。但不久前公布的劃片范圍顯示，北京二中朝陽(yáng)學(xué)校只對(duì)附近的逸翠園等3個(gè)小區(qū)單校劃片，王艷所在小區(qū)未在其中。

　　“區(qū)教委認(rèn)為，我們小區(qū)與北京二中朝陽(yáng)學(xué)?？邕^(guò)了兩條主干道，不屬于同一個(gè)街區(qū)，所以不能向北京二中朝陽(yáng)學(xué)校借學(xué)位?！蓖跗G說(shuō)。然而，王艷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，區(qū)教委未提供明確的劃分街區(qū)的依據(jù)，招生政策中也沒(méi)有公示。

　　“能夠直升北京二中朝陽(yáng)學(xué)校的逸翠園小區(qū)，就是橫跨這兩條主干道，來(lái)星河實(shí)驗(yàn)學(xué)校借小學(xué)學(xué)位的，然而我們小區(qū)卻不能去借初中學(xué)位?！蓖跗G說(shuō)。

　　無(wú)論是對(duì)于街區(qū)劃分，還是對(duì)于學(xué)位的充足度，小區(qū)業(yè)主們都有不少疑惑。王艷說(shuō)，有關(guān)部門(mén)和學(xué)校沒(méi)有公布具體的學(xué)位、學(xué)生數(shù)據(jù)。

　　北京義務(wù)教育入學(xué)劃片的復(fù)雜性由此可見(jiàn)一斑。

　  從點(diǎn)到面逐步擴(kuò)大

　　溫凱和王艷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，兩個(gè)小區(qū)的業(yè)主在不確定性中等來(lái)了2018年入學(xué)季，也就是“6·30新政”的正式實(shí)施。

　　結(jié)果，今年的查詢(xún)系統(tǒng)開(kāi)通后，他們驚奇地發(fā)現(xiàn)，入學(xué)時(shí)多校劃片“沒(méi)有了”，他們所在小區(qū)均恢復(fù)了單校劃片。朝陽(yáng)區(qū)2018年的入學(xué)政策中，只字未提“2017年6月30日”。

　　至少有兩名今年入學(xué)、2017年6月30日以后拿到房產(chǎn)證的適齡兒童家長(zhǎng)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，他們已經(jīng)通過(guò)單校劃片的方式完成了小學(xué)報(bào)名，正等待學(xué)校6月份的審核。

　　對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)教委工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，并不是所有2017年6月30日以后拿到房產(chǎn)證的房主子女都必須多校劃片，而是“所購(gòu)房屋此前6年內(nèi)已有學(xué)生占用了對(duì)口學(xué)校的上學(xué)名額，新購(gòu)房房主子女才參加多校劃片”。而參加多校劃片，也是在單校劃片的對(duì)口學(xué)校學(xué)位不夠時(shí)，再向其他學(xué)校統(tǒng)籌。

　　在溫凱看來(lái)，“如果單校劃片的學(xué)校學(xué)位足夠，就直接入學(xué)，如果學(xué)位緊張，就按落戶(hù)和買(mǎi)房時(shí)間排序，剩下的向周邊學(xué)校派位。這樣的政策更合理?！?/p>

　　“對(duì)2017年6月30日一刀切反而缺乏可操作性，因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，幾年之后，‘6·30’之前的孩子都畢業(yè)了，所有的入學(xué)新生都是‘6·30后’?！彼f(shuō)。

　　但如此一來(lái)，是否意味著對(duì)學(xué)區(qū)房熱的遏制手段徹底放松？因?yàn)樵诮逃邔用?，狙擊學(xué)區(qū)房熱的手段既包括多校劃片，也包括“六年一學(xué)位”。

　　在東城、西城、海淀、朝陽(yáng)這些學(xué)區(qū)房熱點(diǎn)區(qū)，都已對(duì)適齡兒童少年入學(xué)登記的實(shí)際居住地址實(shí)施記錄管理。實(shí)際居住地址用于登記入學(xué)之年起，原則上小學(xué)六年內(nèi)、初中三年內(nèi)只提供實(shí)際居住地址服務(wù)范圍內(nèi)的一個(gè)入學(xué)學(xué)位（符合國(guó)家生育政策的除外）。其中，西城、海淀于2016年開(kāi)始實(shí)行，朝陽(yáng)從2017年開(kāi)始實(shí)行，東城則從2018年開(kāi)始實(shí)行。

　　而朝陽(yáng)區(qū)的政策是否意味著，“六年一學(xué)位”也并非鐵板一塊？一名教育領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，“義務(wù)教育法規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。也就是說(shuō)，即使實(shí)行‘六年一學(xué)位’，也要采取多種形式保障兒童上小學(xué)?！?/p>

　　東城區(qū)規(guī)定，入學(xué)登記的實(shí)際居住房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)為2018年6月30日后取得的家庭，自2018年起該家庭適齡兒童將通過(guò)電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片安排入學(xué)。

　　海淀區(qū)規(guī)定，自2019年1月1日起，在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的住房用于申請(qǐng)入學(xué)的，將不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，實(shí)施多校劃片。

　　事實(shí)上，除去將原本單校劃片的小區(qū)強(qiáng)行多校劃片容易面臨爭(zhēng)議外，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“多校劃片可以給不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)”。

　　西城區(qū)2018年小學(xué)入學(xué)就新增了“學(xué)區(qū)派位”的入學(xué)方式。適齡兒童可自愿報(bào)名參加，通過(guò)計(jì)算機(jī)派位方式確定結(jié)果。業(yè)內(nèi)人士分析，這是去年西城區(qū)“多校劃片”派位基礎(chǔ)上的延展。去年，西城區(qū)首次實(shí)行了小學(xué)入學(xué)多校劃片派位入學(xué)方式，涉及5個(gè)學(xué)區(qū)，共招收6個(gè)班。據(jù)報(bào)道，派位計(jì)劃基本都來(lái)自小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

　　“東城區(qū)之所以敢實(shí)行多校劃片，就是因?yàn)榻逃Y源相對(duì)均衡。但如何實(shí)施，目前的政策里只有這一句話，我估計(jì)具體操作辦法最快也要年底才能出臺(tái)?！睎|城區(qū)招生考試中心的工作人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　“我覺(jué)得既然出臺(tái)了政策，就會(huì)一直實(shí)行下去?！彼f(shuō)。

    （文中溫凱、王艷為化名）