觸目驚心 從審計公告看土地出讓開發(fā)管理違規(guī)問題

      新華網(wǎng)北京４月２０日電 題：觸目驚心的五組數(shù)據(jù)——從審計公告看土地出讓開發(fā)管理違規(guī)問題

    記者杜宇

    審計署２０日發(fā)布的２０１０年第六號審計公告顯示，盡管被審計的１１個省區(qū)地方各級政府在土地出讓收支管理和土地開發(fā)整理工作取得較好成效，但是部分市縣土地專項資金管理不規(guī)范，仍然存在違規(guī)征地、以租代征土地、違規(guī)協(xié)議出讓工業(yè)和經(jīng)營性用地、土地開發(fā)整理項目實施效果不佳等違規(guī)問題。

    土地出讓收入：變相減免１９．６１億元　改變用途５６．９１億元

    審計發(fā)現(xiàn)，１１個市以“招商引資”“舊城改造”和“國有企業(yè)改制”等方式，變相減免土地出讓收入１９．６１億元；有３個市以低于基準地價７０％的價格等方式，出讓土地１７７宗０．８萬畝；有３個市的規(guī)劃等部門批準提高０．１８萬畝土地的容積率，應征未征土地出讓收入１０．５７億元。

    １２個市欠征土地出讓收入３２３．２６億元。其中７個市的國土部門在２５家用地單位欠繳土地出讓收入２５．９２億元的情況下，違規(guī)發(fā)放國有土地使用證。

    審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定補征土地出讓收入１６１．７８億元。

     審計還發(fā)現(xiàn)，１１個市改變土地出讓收入用途５６．９１億元。其中：６個市支出３９．３６億元，用于高校新校區(qū)、會展中心、劇院、軟件園等公共工程建設；４個市支出９．６８億元，用于增加政府投資企業(yè)注冊資本；６個市支出３．２６億元，用于補貼公交公司購車、還貸、設立農(nóng)業(yè)科研發(fā)展專項資金等；７個市支出２．１億元，用于彌補國土、城建等部門工作經(jīng)費不足；４個市違規(guī)支出２．３８億元，用于建設、購置辦公樓、商務樓、職工住宅等。

    審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定收回并歸還原資金渠道１２．６２億元。

    土地出讓收入管理：６７４．８１億元不規(guī)范　９．１８億元未納入國庫管理

    審計發(fā)現(xiàn)，１１個市的６７４．８１億元土地出讓收入管理不規(guī)范，未按規(guī)定納入基金預算管理，占征收總額的２０．１％。其中：繳入財政過渡戶５１５．８７億元，由開發(fā)區(qū)管委會等非財政部門收取５５．７３億元；用地單位直接支付拆遷安置補償和企業(yè)改制安置支出１０３．２１億元。

    審計指出上述問題后，１１個市已按規(guī)定進行整改。

    審計還發(fā)現(xiàn)，３個省級２個市級１個縣級國土、財政部門未按規(guī)定將９．１８億元土地開發(fā)整理相關資金納入國庫管理。

    審計指出上述問題后，有關地方國土、財政部門正按規(guī)定進行整改。

 ３市土地市場價超出適用基準地價１倍以上?。故^(qū)所屬市縣未足額征收計提資金２８．３７億元

    國家規(guī)定：基準地價原則上每３年更新一次，并根據(jù)市場變化適時進行調(diào)整。

    審計發(fā)現(xiàn)，部分地方未按規(guī)定及時更新基準地價。截至２００９年６月底，有５個市已超過３年未更新，其中３個市的土地市場價比其適用的基準地價超出了１倍以上。

    審計指出上述問題后，有兩個市已全面開展基準地價更新工作。

    審計還發(fā)現(xiàn)，有９個省區(qū)所屬市縣未足額征收、計提土地開發(fā)整理相關資金２８．３７億元。審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定補征（提）土地開發(fā)整理相關資金１２．９５億元。

    改變資金用途２０．９４億元　虛報新增耕地１．３５萬畝

    審計發(fā)現(xiàn)，有３個省級９個市級１１個縣級國土、財政部門改變土地開發(fā)整理相關資金用途２０．９４億元。其中：用于城市基礎設施建設９．４６億元；行政事業(yè)單位基本建設及經(jīng)費支出４．０１億元；對外出借和投資１．２１億元；彌補地方財政預算缺口４１４８萬元；征地拆遷補償和土地儲備等５．８４億元。

    審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定收回改變用途的土地開發(fā)整理相關資金２．９３億元。

    審計還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方新增耕地面積不實或多占少補耕地，具體表現(xiàn)，１１９個土地開發(fā)整理項目通過編造虛假竣工驗收資料、人為改變地類和數(shù)據(jù)等手段，虛報新增耕地１．３５萬畝；１３個土地開發(fā)整理項目在開發(fā)整理尚未達標的情況下，上報新增耕地２．９３萬畝；９個建設用地項目多占少補耕地４２９４．４５畝。

    審計指出上述問題后，有關地方政府已調(diào)減、補充耕地３１５２畝。

    項目重復申報涉及資金９０１８．９萬元　未審批已占用集體土地３．９萬畝

    通過抽查的９０個項目發(fā)現(xiàn)，一些地方土地開發(fā)整理項目監(jiān)管不嚴。

    具體表現(xiàn)，６個項目與其他土地開發(fā)整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目存在重復申報情況，涉及項目資金９０１８．９萬元；１０個土地開發(fā)整理項目虛報多結(jié)工程款１０２３．７２萬元；１１個項目因規(guī)劃設計不科學、不充分而被迫中斷施工或延期施工，已完工項目也因設計不科學而無法實現(xiàn)預期目標；１４個總計投資１．１１億元的項目存在違規(guī)招投標、轉(zhuǎn)分包或未實行招投標問題。

    此外，２０個土地開發(fā)整理項目因主管部門監(jiān)督檢查不力、施工質(zhì)量不高、后期管護不到位等原因，造成一些損失浪費。

    審計指出上述問題后，遼寧等地對參與土地開發(fā)整理項目設計單位的資質(zhì)情況進行了全面清理和檢查，新審計還發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)批地用地。其中：７個市未經(jīng)審批征收并實際占用集體土地３．９萬畝；４個市用地單位“以租代征”占用集體土地１．０１萬畝，用于酒店、旅游等非農(nóng)項目建設。

    ５個市未經(jīng)審批新設和擴大各類開發(fā)區(qū)涉及用地１９．１萬畝；７個市用地單位未批先用土地３．１８萬畝（含耕地０．７２萬畝、基本農(nóng)田０．２７萬畝），其中基礎設施項目用地２．３２萬畝，工業(yè)等項目用地０．８６萬畝。

    ６個市依據(jù)自定政策或以解決歷史遺留問題名義，將應以招拍掛方式出讓的５３宗０．１９萬畝經(jīng)營性用地和２２０宗１．６３萬畝工業(yè)用地以協(xié)議方式出讓；３個市的８家用地單位擅自改變０．２８萬畝土地的用途。

    審計指出上述問題后，有關地方政府已按規(guī)定收回土地３．１５萬畝，沒收、拆除非法建（構(gòu)）筑物３３．６５萬平方米，罰款１２１３．７６萬元，補辦１．１６萬畝用地審批手續(xù)。

疆等地對３個不合格項目擬定了重新選址方案，有關地方政府已收回虛報多結(jié)的工程款３５６．２５萬元。