武漢"最牛違建"十年難拆 打公用旗號蓋干部房

     新華網(wǎng)武漢4月18日電 糾正違法咋這么難？－－武漢“最牛的違法建筑”事件追蹤

    記者 沈翀

    在武漢市江岸區(qū)花橋街，一些小販占道經(jīng)營會遭到城管執(zhí)法人員的處罰或驅(qū)趕。而在同樣的地方，一棟三層樓的“違法建筑”卻十年時間拆除不了。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這棟“違法建筑”是花橋街道辦事處興建的，早在1999年，它就被武漢中院撤銷了規(guī)劃施工許可證。然而這棟“違法建筑”不僅建了起來，而且變成了街道干部的福利住房。

    打著公用旗號，違法興建住宅

    這棟“違法建筑”位于漢口中心區(qū)蔡家田小區(qū)Ｂ區(qū)89棟前的綠地旁，三層樓1梯2戶共有6套房子，其中一樓的一套房子隔成兩間門面用來出租。與周圍式樣統(tǒng)一的8層樓房相比，它顯得非常特別，小區(qū)居民稱之為“最牛的違法建筑”。

    據(jù)小區(qū)居民彭華榮介紹，此處原本是小區(qū)的綠地，1997年8月，挖掘機突然開進來施工?；蚪洲k事處占用這塊綠地的理由是，要修建環(huán)衛(wèi)工具存放處及工人宿舍樓，而且稱規(guī)劃部門已經(jīng)批準。但在居民看來，他們買房時，小區(qū)的規(guī)劃中并沒有這棟房，這屬于二次規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)拆除。

    雖然小區(qū)居民反對，但是街道辦事處并未停止施工。無奈之下，小區(qū)居民將花橋街辦事處和規(guī)劃部門告上了法院。1999年，武漢市中院判決：撤銷規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    判決書下達后，小區(qū)居民以為執(zhí)法部門很快會實施拆除?？墒前肽赀^去了，違法建樓紋絲不動。

    彭榮華說：“說它是"最牛的違法建筑"，一是因為街道辦在沒有獲得土地使用證之前，就取得了規(guī)劃局下發(fā)的施工許可證；二是街道辦在庭審期間，仍然進行施工；三是法院判決之后，不僅沒有停止施工，反而不斷有人進行裝修，之后是街道辦干部陸續(xù)入住。”

    2000年9月，氣憤的小區(qū)居民到武漢市規(guī)劃局咨詢，得到的書面答復(fù)是：“已對花橋街辦事處環(huán)衛(wèi)綜合樓立案查處，因涉及相關(guān)部門的職能，還不能最后下達行政處罰決定，將協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊辦理，并盡快結(jié)案。”

    居民又找到了花橋街辦事處，得到的是一個“軟釘子”。有關(guān)負責(zé)人稱，政府部門正在研究，將會給居民一個滿意答復(fù)。

    如今立案查處十多年了，這棟“違法建筑”仍然存在。更有甚者，有人在樓頂又搭建了一層。

    小區(qū)居民耿紅英對記者說：“執(zhí)法部門不管，我們也無能為力，到相關(guān)部門咨詢、舉報，到市長熱線反映情況，碰了一個又一個"軟釘子"。案子拖了十年，直到2009年，江岸區(qū)政府的答復(fù)還是區(qū)街正在協(xié)調(diào)解決之中。”

    名為工人宿舍，實為干部住房

    據(jù)了解，1996年，江岸區(qū)花橋街辦事處專門向有關(guān)部門打報告，要求在蔡家田小區(qū)的這塊380平方米空地上建一棟房子，用作環(huán)衛(wèi)工人工具存放處和工人宿舍樓。

    報告中說，花橋街環(huán)衛(wèi)所一直在環(huán)境非常艱苦的情況下超負荷工作，一無住房、二無勞動工具存放處，經(jīng)常丟失工具。經(jīng)過研究及多方籌集資金，擬建一座環(huán)衛(wèi)工人工具存放和工人休息室，以解決環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂。

    然而，這棟住宅樓建成以后，環(huán)衛(wèi)工人一天也沒有住過，里面住的都是花橋街辦事處的干部和職工。目前的居住者，有兩人已退休，另有兩人在花橋街街道辦任職，另外一人則調(diào)任其他街道。

    據(jù)新任辦事處主任肖謙解釋，這棟樓是“歷史遺留問題”，過去為了解決部分干部職工的住房難問題，以環(huán)衛(wèi)用房的名義，建起三層住宅樓分給了大家。

    辦事處紀工委書記段哲俊則表示，這些房子分配給住戶后，每家都出了錢，產(chǎn)權(quán)已從辦事處轉(zhuǎn)移到個人手中。“如果要拆除，誰來賠償這些人的損失？”

    政府公信受損，小區(qū)違建成風(fēng)

    記者在調(diào)查中了解到，由于街道辦帶頭興建“違法建筑”，導(dǎo)致了政府部門執(zhí)法形象受到嚴重損害。如今在蔡家田小區(qū)，亂搭亂蓋現(xiàn)象隨處可見。

    例如，靠近區(qū)內(nèi)主干道一處住宅樓一層已經(jīng)面目全非，有的自己劃出一塊地圍成院子，還有的推開外墻把住宅改成洗衣店、棋牌室或美容店；在距離“最牛違法建筑”不遠處一棟居民樓一層，一處居民竟然蓋起了活動板房做發(fā)廊門面。

    在小區(qū)一些頂樓，違法加層更是多見，有的居民在頂上焊接鋼管搭建房屋，還有的在三層之上加了第四層。一些中間樓層的居民也沒有閑著，把房間窗戶外擴，空中建房。

    耿紅英說，這些年蔡家田小區(qū)違法建筑出了名，也沒見城管執(zhí)法人員來管。如果他們過來，居民肯定會問：“政府違法興建的一棟樓你們都不敢拆，憑什么拆居民的這點房子？”

    武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授尚重生認為，政府的執(zhí)法公信力源于政府對法律的模范遵守，而“最牛的違法建筑”嚴重損害了政府的公信力。這一事件反映出某些地方行政部門對法律尊嚴的漠視，以及對司法機關(guān)的輕蔑，其中暴露的特權(quán)意識令人吃驚。

    尚重生說：“"最牛的違法建筑"十年難拆，與當(dāng)今依法治國的理念完全背離，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快糾正錯誤，履行司法判決，不能在違法的道路上越走越遠；同時，也不能以所謂“歷史遺留問題”的說法搪塞小區(qū)居民，必須追究相關(guān)人士的責(zé)任。

    武漢大學(xué)法學(xué)院行政法學(xué)專家伍華軍博士建議，將行政機關(guān)敗訴后不執(zhí)行或錯誤執(zhí)行的比率列入考核，從制度上保證行政機關(guān)尊重司法。“現(xiàn)在一些部門將行政復(fù)議率和被起訴率作為考核指標，但對之后執(zhí)行情況沒有硬性規(guī)定，導(dǎo)致有的部門在敗訴后不糾正錯誤。

    當(dāng)初運用法律維權(quán)的24名居民如今大多心灰意冷，不過仍有一些人還在堅持。彭榮華苦笑道：“拿到判決書時，兒子才讀初中，現(xiàn)在兒子大學(xué)畢業(yè)都四年了，可是法院判決還一直沒有得到執(zhí)行，不過我仍然堅信"違法建筑"一定會被拆除，堅信法律的尊嚴不容踐踏！”