變"補磚頭"為"補戶頭"能否防堵經(jīng)適房弊病

深圳保障性住房申請怪現(xiàn)狀：多名政府機構人員和住豪宅者通過保障房初審

    既非完全市場化、又非完全政府保障、性質略帶模糊的經(jīng)濟適用房，自推出之后便爭議不斷。尤其是去年一些城市出現(xiàn)違規(guī)搖號、出租、棄購等現(xiàn)象后，社會各界對經(jīng)濟適用房的存廢之爭愈演激烈，一些專家學者也是眾說紛紜，莫衷一是。

    記者在河北省邢臺市采訪時了解到，針對經(jīng)適房實施過程中的種種詬病，這個市從2006年開始調(diào)整政策，暫停劃撥經(jīng)濟適用房用地，由提供經(jīng)濟適用房實物變?yōu)樘峁?ldquo;貨幣補貼”，變“補磚頭”為“補戶頭”，實行用地市場化、補貼政策化、購房自主化、管理透明化。那么，這一做法能否防堵經(jīng)適房實施過程中的弊病？

    經(jīng)濟適用房“存廢之爭”再起

    今年1月10日，《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》指出：各地區(qū)各有關部門要適當加大經(jīng)濟適用住房建設力度，擴大經(jīng)濟適用住房供應范圍。但是在今年全國兩會上，不少人大代表和政協(xié)委員對現(xiàn)行經(jīng)濟適用住房政策提出質疑。

    業(yè)內(nèi)人士認為，經(jīng)濟適用房雖然對緩解困難家庭居住問題起到積極作用，但存在幾個難以解決的根本性問題：一是要大面積幫助中低收入家庭建經(jīng)適房，財政支撐力度的可持續(xù)性問題。二是政府部門出面大量建設經(jīng)適房，給違法亂紀者以可乘之機，易滋生腐敗問題。

    也有專家表示，經(jīng)濟適用房并沒有覆蓋所有同等收入條件的人群，在政策上人為地造成新的不平等；經(jīng)濟適用房是一次性的優(yōu)惠補貼，不能動態(tài)地保證中低收入群體長期受益，政府沒有任何手段可以根據(jù)購買者收入水平的變化進行適時調(diào)控，不得不年復一年地投入優(yōu)惠土地和補貼。

    目前，我國一些城市在具體實踐中，探索實行經(jīng)濟適用房政府與保障對象共有產(chǎn)權政策，消除經(jīng)濟適用房的獲利空間。但這種做法并不能從根本上解決經(jīng)濟適用房因地段、面積、戶型造成的棄購問題。

    經(jīng)適房貨幣補貼變“補磚頭”為“補戶頭”

    邢臺市房管局副調(diào)研員張新兵說，我國從1998年開始實行經(jīng)濟適用住房政策，政策實行初期，在建設面積、規(guī)模、標準、保障對象等方面就出現(xiàn)諸多不良現(xiàn)象，成為全國通病。

    為了吸取這些經(jīng)驗教訓，邢臺市從2006年開始調(diào)整政策，暫停經(jīng)濟適用房劃撥用地，由提供經(jīng)濟適用房實物變?yōu)樘峁?ldquo;貨幣補貼”，變“暗補”為“明補”，實行用地市場化、補貼政策化、購房自主化、管理透明化，以避免腐敗等不良現(xiàn)象滋生。

    張新兵說，邢臺市申請經(jīng)濟適用房貨幣補貼的條件沒有變：具有本市戶口；家庭人均年收入為上年全市人均年收入的0.85倍以下；人均住房面積在15平方米以內(nèi)，家庭總住房面積不超過50平方米；申請前五年內(nèi)沒有轉讓過住房。

     邢臺市在申請審核過程中實行辦事處、區(qū)、市“三級審核”，轄區(qū)、市級媒體“兩級公示”。符合條件的家庭先領取《邢臺市經(jīng)濟適用住房貨幣補貼證》，然后在一年時間內(nèi)在商品房市場上自由選擇適合自己的房子，買到房子后，持補貼證和房產(chǎn)證到房管部門領取補貼資金。

    張新兵說，2008年，邢臺市經(jīng)濟適用房補貼政策的收入標準為家庭年人均收入在8989元以下，當年住房價格在2800元至2900元；2009年，邢臺市的住房價格在3200至3300元之間，家庭的人均年收入標準也提高到10310元。

    據(jù)介紹，邢臺市有18.6萬戶家庭，到2009年9月，符合領取貨幣補貼條件的低收入家庭有9846戶，其中已納入保障范圍的6846戶，預登記3000戶。目前，邢臺市已經(jīng)有2000戶拿到了經(jīng)濟適用房貨幣補貼(每戶三萬元)。

    邢臺市政府副秘書長焦朝君認為，邢臺市實行的經(jīng)濟適用房貨幣補貼做法，雖然取消了實物的經(jīng)濟適用房，但是經(jīng)濟適用房政策沒取消，政府保障城市中低收入家庭住房問題的責任沒取消。實際上就是將原有實物的經(jīng)濟適用房享受的土地劃撥、各種稅費減免等優(yōu)惠政策貨幣化，分到被保障家庭頭上。

    以2009年為例，邢臺市土地出讓純收益為三億元，其中10%拿出來用于建經(jīng)濟適用房，這3000萬元正好發(fā)放到1000戶受補貼家庭頭上。

    變“暗補”為“明補”提高低收入家庭購房自由度

    邢臺市房管局局長張輝說，實物經(jīng)濟適用房所處地段一般遠離市區(qū)，加上價格、戶型、居住環(huán)境等因素，可能造成符合條件的家庭申請后便棄購。實行經(jīng)濟適用房貨幣補貼后，被保障家庭可以在市場自由選擇位置、新舊、檔次等適合自己的房子。

    現(xiàn)年35歲的邢臺市民田永峰家里有五口人，他與妻子離婚后，和父母、妹妹和一個孩子“蝸居”在屬于父母的不足60平方米的舊房子里。他現(xiàn)在市里一家手機銷售公司打工，月收入約1100元。

    田永峰對記者說，去年10月份他拿到了經(jīng)濟適用房貨幣補貼證，花18萬元在市中心買了一套67平方米的二手房。減去三萬元補貼款，自付7萬元，貸款八萬元。他說：“以前市里建的經(jīng)濟適用房離市中心太遠，家里孩子小，需要我父母照顧，父母也需要我照顧，剛買的這套二手房離父母家很近，照顧他們很方便。對我來說，還是拿補貼買二手房合適。”

    邢臺市民張冬燕沒有工作，丈夫在邢臺電纜廠上班，有一個孩子，一家人也是和父母住在一起，房子面積不足70平方米。去年她領取補貼證后，花六萬元買了一套比較舊的60平方米的房子。她說：“這個房子等于家里只花了3萬元，而且離父母住的地方比較近，照顧老人、接送孩子上學都比較方便。”

    河北盛都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理楊清波說，經(jīng)濟適用住房是劃撥土地，建設成本低，但不少地方售價并不低。同時，經(jīng)濟適用住房政策中間環(huán)節(jié)多，在每個環(huán)節(jié)都可能發(fā)生雁過拔毛行為和腐敗現(xiàn)象，政府的優(yōu)惠政策最后落到困難家庭頭上就會打折扣。而貨幣補貼減少了這些中間環(huán)節(jié)，對政府來說，可以減少腐敗，方便管理，也提高了資源配置效率，受補貼對象可以在全市范圍內(nèi)挑選適合自己的房子，也可以促進二手房交易和房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。