國土部首次表示推行預申請 土地出讓試行綜合評標

     國土部昨日印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,共安排9項重點任務,其中明確表示將制定房地產(chǎn)用地突出問題專項整治行動方案,在7月中旬前完成檢查和處理工作。

    值得注意的是,針對土地出讓方式調(diào)整,國土部首次明確表示,將全面推廣綜合評標辦法,推行土地出讓預申請制度。這一舉措旨在防止現(xiàn)場競價催生“天價土地”,對于是否是北京版的“暗標”出讓,國土部方面表示,“目前尚在探索階段”。

    整治房地產(chǎn)用地突出問題

    國土部的“雙保行動”全稱保增長、保18億畝耕地紅線行動,始于去年。為了確保經(jīng)濟增長,中央提出4萬億經(jīng)濟刺激計劃,各地又紛紛加碼。為了保障中央新增投資項目落地,盡管國土部一再加碼建筑用地供應,但始終難以避免耕地被占,投資沖動和保土地間存在很大矛盾。在這樣的大背景下,為了遏制地方圈地沖動,高效率使用本已稀缺的土地,國土部推動“雙保行動”,既保增長又保耕地紅線,并掀起用地督察行動,全力控制地方違規(guī)征地。

    此前,國土部副總督察甘藏春曾表示,鑒于去年的成績,今年國土部將繼續(xù)“雙保行動”,同時還將加大參與宏觀調(diào)控及保障性住房供地的力度,嚴格控制建設項目用地。

    在《行動方案》中,今年的“雙保行動”共安排9項重點任務,分5項專項行動和4項基礎支撐工作。其中專項行動主要包括土地調(diào)控保障、安居用地保障、節(jié)地示范、耕地建設性保護、監(jiān)測預警和問責;基礎支撐工作主要包括調(diào)整完善土地管理政策、 構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺、切實加強地質(zhì)資料服務保障及推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。

    在安居用地保障專項行動方面,國土部明確表示,將開展房地產(chǎn)用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理,按時上報清理數(shù)據(jù);制定房地產(chǎn)用地突出問題專項整治行動方案,7月中旬前完成檢查和處理工作。同時加強對房地產(chǎn)用地監(jiān)管,嚴格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報制度,加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。嚴厲查處圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為。

    土地利用計劃實施差別化管理

    在土地調(diào)控保障方面,國土部將調(diào)整今年用地結(jié)構(gòu),實施差別化的土地利用計劃管理,合理安排2010年土地利用計劃,重點保障在建、續(xù)建重點項目和民生項目,嚴控新開工項目用地。

    根據(jù)此前的計劃,國土部本月15日左右將向社會公布各地住房及保障性住房用地供應計劃。國土部副部長鹿心社強調(diào),將嚴控土地使用的各個環(huán)節(jié),嚴查開發(fā)商圈地占地不按合同開發(fā)的行為,落實保障性住房用地。

    《行動方案》明確表示,國土部將于7月底前完成2009年土地利用計劃執(zhí)行情況的考核獎懲措施。同時,開展建設用地審批事項督察,嚴格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況。

    探索土地出讓綜合評標

    在土地出讓制度改革方面,國土部表示,要推行土地出讓預申請制度,探索土地出讓綜合評標辦法。

    事實上,為了防止現(xiàn)場競價催生“天價土地”,國土部此前曾在北京等一線城市試點“暗標”出讓方式,即多家競標組織同時在未知競爭對手報價、方案等信息的情況下投標,然后在同一時間開標,方案最好或價格最高者得到土地。這樣的模式可以避免現(xiàn)場面對面“飆價”,從而防止因現(xiàn)場競爭出現(xiàn)“天價土地”。

    對此番將探索推行的土地出讓綜合評標辦法是否就是北京版的“暗標”出讓,國土部昨日并沒有給出明確答復,只是表示目前尚在探索階段。