江蘇連云港違章樓盤被稱樓超超 從6層蓋到22層

   [提要] 位于江蘇省連云港市市中心位置的四棟樓，被當?shù)氐睦习傩辗Q為“樓超超”，指這四棟樓從6層蓋到了22層，離譜地超過了規(guī)定標準。連云港有關(guān)方面已責令開發(fā)商在4月15日前自行拆除違建部分?？芍钡浆F(xiàn)在，施工還在進行，而拆除違建的工作也見不到蹤影。小區(qū)業(yè)主兩年來奔走呼號毫無效果，直言是職能部門縱容了開發(fā)商，使得開發(fā)商膽子越來越大…

    長高長胖的“樓超超”

    演播室主持人 侯豐：

    大家好，歡迎收看今天的《焦點訪談》。

    首先請大家注意我旁邊的畫面，這是江蘇連云港市一家樓盤的銷售廣告，廣告語說“從這里——接受別人仰視的目光”。不過，今天記者在當?shù)夭稍L時發(fā)現(xiàn)，這座需要“仰視”的樓盤卻有著不斷長高、長胖的“奇跡”般的發(fā)育史，那么這究竟是一種什么樣的“仰視”呢？

    解說：

    位于江蘇省連云港市市中心位置的這四棟樓，被當?shù)氐脑S多老百姓稱為“樓超超”，意思是指這四棟樓離譜地超過了規(guī)定標準。那么這“樓超超”究竟超在了什么地方呢？

    張啟林 江蘇省連云港市規(guī)劃局法規(guī)處處長：

    本來就是我們2002年的時候，規(guī)劃沿街是6層，局部7層，建筑單位提出來把6層調(diào)整為17層。2006年8月份，就同意博大花園沿街商住樓的方案，這個是沿街17層。

    記者：

    現(xiàn)在它建成的實際情況是怎么樣子？

    張啟林：

    它將我們批準的17層四棟點式高層建成四棟22層的點式高層，并且把A座、B座、C座、D座之間的游園，就是綠地，建設(shè)為門面房。

    解說：

    不久前，連云港市有關(guān)方面已經(jīng)責令開發(fā)商在今年4月15號前自行拆除違建部分?？捎浾?月9號在現(xiàn)場看到，這里的封條已被撕毀，塔吊施工還在進行，而拆除違建的工作根本見不到蹤影。

    王春清 博大房地產(chǎn)公司總經(jīng)理助理：

    如果說把上面違規(guī)拆除，不影響下面整體結(jié)構(gòu)的話，我們公司是沒這個能力。

    記者：

    政府給你們規(guī)定的期限，這馬上就要到了。

    王春清：

    對。

    記者：

    那你們準備怎么辦呢？

    王春清：

    這個沒怎么辦。

    解說：

    按照我國的法律規(guī)定，建樓前是有規(guī)劃的，必須按審查的規(guī)劃圖施工；建樓的過程中是有監(jiān)督檢查的，發(fā)現(xiàn)問題可以及時糾正；售樓的時候更是要經(jīng)過審查許可后才能進行。這一切按理說都可以控制樓盤無法超出規(guī)定，那么這個怪胎式的“樓超超”究竟是怎么生出來的呢？

    博納小區(qū)業(yè)主：

    這個博大新城四棟樓，它是2007年1月1號開始施工的。我們一直在兩年多當中奔走呼號，到了各大部門去了，博大新城從施工的第一天開始就是違章的，就是違法的。實際上是職能部門縱容了開發(fā)商，使得開發(fā)商膽子越來越大，導致這個樓變成今天這么一個后果。

    解說：

    老百姓的話聽著刺耳，實際上有著一定的道理。原來，這四棟樓從一開始施工，開發(fā)商和建設(shè)單位、監(jiān)理單位干脆就沒有用審批的圖紙施工，而是統(tǒng)統(tǒng)作假，用的是另一套25層高樓的未經(jīng)審批的圖紙進行施工的。如此明顯的違法施工自然很容易就被規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)了。

    路華 江蘇省連云港市規(guī)劃局副局長：

    我們在第一時間配合城管部門，我們是從我們局的角度給了建設(shè)單位，就是開發(fā)公司，一個責令整改的通知水，責令恢復原狀，按照審批的規(guī)劃17層實施建設(shè)。同時我們配合城管局下達的是由城管部門下達的停工通知書。

    解說：

    當時，市規(guī)劃局責令整改的是開發(fā)商私自將樓盤向東擴出了2米，一下子等于私自多開發(fā)了2000多平方米的面積，這已經(jīng)是較為罕見的違法建設(shè)行為了。令人費解的是，這種違法行為卻一直沒有真正停下來。直到一年半之后，大樓快要達到17層，馬上就開始預售房屋了，市規(guī)劃局又在當?shù)氐穆?lián)席會議上做出了東擴2米沒有影響城市大局的結(jié)論。

    記者：

    這個聯(lián)席會議就把這個責令整改，這個意見否定了。

    張啟林：

    這個具體我不好說。

    解說：

    原本無權(quán)更改這種處理決定的聯(lián)席會議，卻讓開發(fā)商在交了25萬元的罰款后，將這2000多平方米的違法建筑搖身變成了合法建筑。

    記者：

    這個罰款25萬是依據(jù)什么罰的呢？

    席時國 江蘇省連云港市執(zhí)法支隊新浦一大隊大隊長：

    依據(jù)《城市規(guī)劃法》。

    記者：

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)出臺了，為什么沒有按照這個執(zhí)行呢？

    席時國：

    2008年實施的，我們這個決定應該是在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前，應該是這樣的。

    解說：

    實際上處罰是在2008年9月，此時，國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于當年1月1日早已實施。從處罰書的內(nèi)容上看，他們處罰的依據(jù)也是國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。而按照這個法，處罰的額度要高于25萬元的罰款數(shù)倍，不知這個罰款額是如何定出來的。

    說起來更為滑稽的是，這個博大新城臨街的商住項目從2007年1月份開工，居然根本沒有建筑施工許可證，而按照國家規(guī)定，這根本不允許開工。對此，連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局和城管執(zhí)法局都是清楚的。

    梁波 江蘇省連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室主任：

    它這個從一開始沒有辦理施工許可證。

    記者：

    什么時候你們發(fā)現(xiàn)的？

    梁波：

    那是它開工的時候，大概是2007年1月份。

    記者：

    1月份。

    梁波：

    1月份開工的時候，我們發(fā)現(xiàn)它沒有施工許可證開工，所以我們立即就對它下達了停工通知書。

    解說：

    盡管下發(fā)了停工通知以后，這個工程實際上并沒有停下來。

    梁波：

    這個也停，但是他還是偷著施工。這個當中肯定開發(fā)商采取多種措施，然后圍擋、偷建，然后利用夜間加班加點，我們還是沒有強制性手段。

    解說：

    實際上，我國的《建筑法》賦予了建設(shè)主管部門很多強制性的監(jiān)督管理手段，說管不住很顯然是托辭。

    記者：

    下了停工通知書以后，現(xiàn)場也制止了，停下來沒有？

    席時國：

    斷斷續(xù)續(xù)的。

    記者：

    你說斷斷續(xù)續(xù)是指？

    席時國：

    它有時候我們執(zhí)法人員離開現(xiàn)場的時候，他要建，建了以后我們要進行制止，就是這樣一個情況。

    解說：

    這種執(zhí)法與違法建設(shè)之間的斗爭竟然衍變成了老鼠戲貓，直到一年零八個月后，開發(fā)商在樓基本建成、不知通過什么手段拿到了施工許可證后，馬上就要預售商品房了，這輪游戲才告結(jié)束。而此時，17層以上的違法建設(shè)很快又開始了。

    記者：

    你們什么時候發(fā)現(xiàn)超出了17層，繼續(xù)加蓋呢？

    梁波：

    2009年6月15號。

    記者：

    2009年的6月。

    梁波：

    對，我們當時就發(fā)了停工通知書，當時就發(fā)了。發(fā)了停工通知書以后，當時他們確實也停了一個階段，后來他們通過圍擋，偷著建，突擊建設(shè)。它的圖紙計劃是25層，后來是建到了22層。

    記者：

    當時蓋到多少層？

    吉寶貴 江蘇省連云港市城市執(zhí)法支隊規(guī)劃大隊大隊長：

    當時蓋到18層。

    記者：

    蓋到18層。

    吉寶貴：

    對。

    記者：

    那么這個責令通知以后，這個工程停下來了嗎？

    吉寶貴：

    應該說是沒有完全停。

    解說：

    如今，這四棟違法建設(shè)的樓盤在諸多當?shù)芈毮懿块T的眼皮底下終于順利封頂了。據(jù)說，開發(fā)商為此還大放鞭炮慶賀了一番。

    從商品房預售的情況看，18層以下的大部分已經(jīng)賣了出去。如何處理這棘手的“樓超超”又成了一個新的難題。

    調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，圍繞著四棟樓其實還有許多說不清、道不明的事。一件事就是，按規(guī)劃四棟樓最高只能建到17層，可當?shù)氐姆抗芫峙鷾暑A售的房屋卻是到了18層。

    記者：

    18層能不能賣，第18層？

    劉曙耀 江蘇省連云港市房管局副局長：

    18層我們是批準預售了。

    解說：

    18層在規(guī)劃中純屬子虛烏有，實際上是后來違法建設(shè)的樓層，卻被市房管局當成了可以預售的合法的房屋給批準預售了，這讓開發(fā)商憑空又大撈了一票。如此讓人費解的做法背后是否有隱情呢？盡管我們現(xiàn)在不得而知，可是我們在這個小區(qū)的購房者名單中發(fā)現(xiàn)了這位副局長的名字。

    記者：

    這個劉曙耀是什么人呢？

    劉蘭文 博納小區(qū)業(yè)委會主任：

    劉曙耀是房產(chǎn)局的副局長。

    解說：

    他在這個小區(qū)里也買了房子了？

    劉蘭文：

    對，他在小區(qū)買的是13號樓2單元101。

    記者：

    101面積大約是什么樣的？

    劉蘭文：

    360多平方。

    解說：

    在有限的空間里，樓不斷長高、長胖，自然開發(fā)商高興了，可帶給這個小區(qū)的卻是災難性的后果。緊鄰四個樓的小區(qū)地面裂開了這樣的口子，樓角處沉降的縫可以平行伸進兩個拳頭，相鄰兩家的院墻從裂縫中可以看到孩子們不知危險的天真笑臉。而在小區(qū)的許多家庭，人們數(shù)著墻上的裂縫時刻擔憂著未來。

    記者：

    這房間里頭有多少裂縫？

    博納小區(qū)業(yè)主：

    大約有300多道。

    記者：

    300多道。

    博納小區(qū)業(yè)主：

    這個縫是越來越大，這個害怕人的，不知道什么時間能出現(xiàn)什么問題，我對后果不敢想象。

    演播室主持人 侯豐：

    一個由最初7層的樓盤調(diào)整為17層，最后又非法建到22層，而且成功封頂。應該說，類似節(jié)目中的情況在房地產(chǎn)市場絕不是個別現(xiàn)象。許多人也把它們稱為“樓變變”、“樓超超”等等，這種容積率的神奇變化，一方面源于房地產(chǎn)商對暴利的追逐；另一方面，也因為個別地方政府主管部門的監(jiān)管無力。

    “樓超超”們的變高與變胖，不僅破壞了公平競爭的原則，損害了房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，更直接侵犯了公眾的切身利益，損害了政府形象。

    感謝收看今天的節(jié)目，再見。