中農(nóng)辦：農(nóng)村宅基地改革不是讓城里人下鄉(xiāng)買(mǎi)房

    今年中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊５日對(duì)此表示，這項(xiàng)改革必須守住底線，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)并不是讓城里人下鄉(xiāng)去買(mǎi)房置地。

    韓俊在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，每年有大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地，農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。武漢市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，到２０１６年底，在全市１９０２個(gè)行政村的７３萬(wàn)套農(nóng)村房屋中，長(zhǎng)期空閑的占１５．８％。

    “大量農(nóng)房和宅基地閑置、任其破敗，是很大的浪費(fèi)，而利用起來(lái)就是一筆很大的財(cái)富?！表n俊說(shuō)。

    文件提出，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。韓俊解釋說(shuō)，這是借鑒農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)縣市探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一項(xiàng)改革任務(wù)。

    他同時(shí)表示，宅基地“三權(quán)分置”與承包地“三權(quán)分置”有很大的不同。如，承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、鼓勵(lì)適度集中，而宅基地并不鼓勵(lì)集中到少數(shù)人手里。

    據(jù)韓俊介紹，今年中央一號(hào)文件明確提出一個(gè)“不得”和“兩個(gè)嚴(yán)”，即：不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

    他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)的收益分配權(quán)，不能強(qiáng)迫農(nóng)民以放棄宅基地使用權(quán)為前提進(jìn)城落戶(hù)。

    韓俊說(shuō)，下一步在改革試點(diǎn)中要認(rèn)真開(kāi)展宅基地“三權(quán)分置”、特別是農(nóng)戶(hù)宅基地資格權(quán)的法理研究；探索宅基地“三權(quán)分置”具體形式，鼓勵(lì)各地結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。