廣西"樓歪歪"事件調(diào)查 主管單位事前毫不知情

     近日，廣西南寧市白沙大道四季花都小區(qū)的一棟樓房在爆破拆除時傾而未倒，隨即“樓歪歪”的照片在網(wǎng)上大量流傳。

    4月7日17時40分，記者來到四季花都小區(qū)時，“樓歪歪”現(xiàn)場已經(jīng)基本清理完畢，只剩下原來該小區(qū)5號樓裸露的地基和一些瓦礫。

    看起來，“樓歪歪”事件似乎已經(jīng)告一段落，但一棟已經(jīng)建好的商品住宅樓為何要整體炸掉？其爆破施工是否存在違規(guī)操作？相關(guān)政府部門和開發(fā)商對此事件有哪些進(jìn)一步的處理措施？帶著這些疑問，記者進(jìn)行了調(diào)查。

    “我們也是看到報(bào)紙才知道這棟樓被炸了”

    4月1日18時左右，廣西南寧市四季花都小區(qū)傳出一聲巨響——小區(qū)內(nèi)剛建好不久的5號樓呈40度角傾斜，但未完全倒下。這場突如其來的爆破施工，引起了周圍居民的恐慌。由于爆破聲來得太突然，一些居民擔(dān)心起火，有人還報(bào)了火警。

    更讓人不可思議的是，爆破前，這個小區(qū)所屬的上級單位——南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“南寧經(jīng)開區(qū)管委會”）也沒有得到開發(fā)商的任何報(bào)批和通知。“4月2日早上，我們也是看到報(bào)紙才知道這棟樓被炸了。”4月8日上午，南寧經(jīng)開區(qū)管委會馮德賢副調(diào)研員見到中國青年報(bào)記者時說。

    為了避免傾而未倒的“樓歪歪”產(chǎn)生次生事故，南寧經(jīng)開區(qū)管委會馬上召集南寧市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等多個相關(guān)部門召開專題會議，成立專門調(diào)查小組，對此事件進(jìn)行處理。

    調(diào)查小組了解到，爆破前，開發(fā)商于3月30日向南寧市公安局治安管理支隊(duì)提出了爆破申請，并于3月31日獲得了批準(zhǔn)，同意其實(shí)施爆破。爆破申請獲批準(zhǔn)后，施工方已于3月31日下午向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶄浒?，提供了相關(guān)資質(zhì)證明材料，并與開發(fā)商簽訂了施工合同。4月1日下午6時許，實(shí)施了爆破作業(yè)。

    “雖然他們?nèi)〉昧斯簿值膶徟?，但在派出所?bào)備的時候沒有明確說明爆破作業(yè)的時間、地點(diǎn)和范圍；其二，建筑物的爆破應(yīng)該向當(dāng)?shù)氐慕ㄖ鞴懿块T、安監(jiān)部門遞交申請報(bào)告，但他們沒有做；第三，小區(qū)周邊沒有文字公告，大家都沒有通氣，造成局部驚慌和猜測。”調(diào)查組成員馮德賢副調(diào)研員表示，四季花都小區(qū)在進(jìn)行爆破作業(yè)時，主要有三個不規(guī)范操作之處。

    “所幸的是，這個不規(guī)范的爆破沒有造成人員傷亡，也沒有造成更大的實(shí)際性的影響。”馮德賢介紹說，4月2日上午，調(diào)查組在爆破施工現(xiàn)場制止了開發(fā)商在沒有任何方案的情況下對“樓歪歪”進(jìn)行機(jī)械拆除，責(zé)成施工方做出一個詳細(xì)的機(jī)械拆除實(shí)施方案，經(jīng)建設(shè)主管部門和安監(jiān)部門的審批同意后，再組織實(shí)施拆除。當(dāng)晚，調(diào)查組收到了施工方遞交的二次拆除施工方案。經(jīng)研究認(rèn)為可行后，組織施工隊(duì)進(jìn)行拆除。4月4日17時，5號樓工程拆除完畢，一度引發(fā)周圍居民恐慌的“樓歪歪”從此消失在人們的視野中。

    為什么沒有報(bào)批上級政府就實(shí)施爆破拆除？廣西合正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司營銷公關(guān)部經(jīng)理鄧升強(qiáng)解釋說：“因?yàn)槲覀冞@邊的思維比較簡單，就認(rèn)為我們花錢買這個樓來了，也沒有做什么壞事，沒想到鬧出這么大動靜。”

    剛建好不久的樓盤為何被爆破

    據(jù)廣西合正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理吳艷介紹，四季花都小區(qū)5號樓屬于小區(qū)一期工程，占地約600平方米，樓高6層，于2009年3月竣工。11月,公司對其做出了拆除決定。

    做出拆除決定前的幾個月，該小區(qū)5號樓兩個單元的20套住房就已經(jīng)全部售出并交房了。為何短短時間，開發(fā)商又將其購回并實(shí)施爆破拆除呢？

    吳艷解釋說，廣西合正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司經(jīng)過爭取，在四季花都小區(qū)一期建設(shè)的基礎(chǔ)上，又爭取到一塊地，打算進(jìn)行二期開發(fā)。而5號樓的位置正處于小區(qū)一期和二期工程的銜接處。

    “包括5號樓在內(nèi)的一期工程的規(guī)劃都是2006年形成的，用現(xiàn)在市場的眼光來看，已經(jīng)有些落后了。”吳艷表示，當(dāng)時四季花都小區(qū)的住宅都是排列式的，沒什么公共綠地，另外，一期的設(shè)計(jì)只有前面4棟高樓有地下車庫，后面的幾棟板樓沒有。而二期的設(shè)計(jì)都有地下車庫，為了為使兩期工程的地下停車場能連通起來，公司便做出了拆除5號樓的決定。

    “只是為了優(yōu)化小區(qū)環(huán)境或者貫通地下車庫，就把一棟剛建好的房子進(jìn)行整體拆除，這個成本代價也太高了吧？”記者問道。

    “從營銷的角度來說，我們也做過分析。白沙大道一帶的樓盤比較多，競爭非常激烈，我們公司也感到壓力很大。如果按照2006年的那個規(guī)劃，沒有地下停車場、綠地等配套設(shè)施，小區(qū)二期的房子會很難賣。我們作出拆除決定，主要是考慮這一點(diǎn)。”廣西合正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司營銷公關(guān)部經(jīng)理鄧升強(qiáng)補(bǔ)充解釋說，為了回購5號樓，公司當(dāng)初以每平方米3000元出頭的價格售給業(yè)主，但回購時每平方米花了差不多4000元,幾乎每戶都補(bǔ)了8萬~10萬元。

    5號樓曾出現(xiàn)嚴(yán)重傾斜

    4月8日下午，記者從南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱“南寧市建委”）了解到，南寧四季花都小區(qū)5號樓的身世似乎并不像開發(fā)商解釋得那么簡單。

    南寧市建委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年6月23日,開發(fā)商在未取得質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)的情況下開工建設(shè)四季花都小區(qū)5號樓，南寧市質(zhì)監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)工程質(zhì)量監(jiān)督登記管理暫行規(guī)定》，要求建設(shè)單位對建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全性檢查，在通過自治區(qū)檢測中心的綜合檢測合格后申請補(bǔ)辦質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。

    2007年8月，建設(shè)單位向南寧市質(zhì)監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站申請補(bǔ)辦質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，11月20日南寧市質(zhì)監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站完成了該項(xiàng)手續(xù)，同時于當(dāng)月介入該工程質(zhì)量監(jiān)督，但當(dāng)時該樓已施工至5層樓面。2009年2月20日5號樓竣工建成，3月20日開發(fā)商組織參建各方進(jìn)行竣工驗(yàn)收，南寧市質(zhì)監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站對驗(yàn)收程序進(jìn)行了監(jiān)督。

    2009年11月19日上午（此時距房屋建成已有9個月時間），南寧市建委接到南寧市質(zhì)監(jiān)站經(jīng)開區(qū)分站和南寧市建測建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司的報(bào)告稱，經(jīng)對該工程四大角進(jìn)行全高垂直度檢測，發(fā)現(xiàn)該樓整體向南、向西傾斜，向南傾斜尤為嚴(yán)重，四大角向南傾斜量最大值達(dá)136mm，傾斜度達(dá)7‰，最小值達(dá)90mm，傾斜度達(dá)4．3‰，超出規(guī)范規(guī)定的20mm允許范圍?，F(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)西面散水坡有斷裂隆起現(xiàn)象，暫時沒有發(fā)現(xiàn)由于房屋傾斜而引起的主體結(jié)構(gòu)開裂現(xiàn)象。接到報(bào)告后，南寧市建委立刻派出市質(zhì)監(jiān)站唐國榮站長率有關(guān)工作人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并于11月20日形成了初步調(diào)查意見。

    隨后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該樓被發(fā)現(xiàn)傾斜時，工程建設(shè)各方均沒有及時向轄區(qū)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，開發(fā)商自行組織基礎(chǔ)勘察公司對地基進(jìn)行了注漿處理。工程已作地基處理這一事實(shí)，沒有在后期竣工資料中真實(shí)反映出來，驗(yàn)收過程中工程參建各方在知情的情況下對工程質(zhì)量均沒有提出異議，有故意隱瞞實(shí)情的嫌疑，導(dǎo)致該樓工程竣工驗(yàn)收的不真實(shí)有效。

    這份由政府部門出具的對5號樓存在質(zhì)量問題的調(diào)查結(jié)論，廣西合正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理吳艷并沒有否認(rèn)。她表示，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，公司本著對社會、對業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，把已售出房子進(jìn)行了回購。“我們收回來，就打算將來結(jié)合二期的規(guī)劃一起做。”
 

    仍有疑點(diǎn)尚待澄清

    “這棟樓雖然存在質(zhì)量問題，和爆破沒有必然的聯(lián)系。”馮德賢副調(diào)研員認(rèn)為，在建筑施工的過程中，出現(xiàn)傾斜等質(zhì)量問題是經(jīng)常有的事情，但是可以采取糾偏等其他技術(shù)上的辦法進(jìn)行補(bǔ)救，不是非要以拆除、爆破這種形式才能解決問題。

    在采訪過程中，馮德賢的這一說法也得到了其他幾位業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)同。既然四季花都小區(qū)5號樓的質(zhì)量問題，并不是其被爆破的必然原因，那么開發(fā)商所解釋的對小區(qū)整體規(guī)劃重新做了調(diào)整，又是否解釋得通呢？

    “我認(rèn)為開發(fā)商之所以改變規(guī)劃，有可能是為了蓋更加能夠賺錢的建筑。”一名不愿透露姓名的建筑行業(yè)人士猜測說。

    記者7日傍晚在四季花都小區(qū)了解到，這座樓盤剛開盤時，價格為每平方米3000元左右,目前已上漲到5000多元。小區(qū)的一名保安在跟記者閑談時說，原來的5號樓高約6層，拆除后將來可能會建起一座近30層高的新樓。

    “保安的話隨便就能信嗎？他說以后這里建一個飛機(jī)場，你也去信他？”聽到這一傳言，吳艷有些激動。她一再跟記者聲明，5號樓拆除后剩下的那塊地將來會做綠化和噴泉等配套設(shè)施。

    “對5號樓被炸區(qū)域，有成型的規(guī)劃嗎？”面對記者的提問，吳艷表示已經(jīng)有了，并且向上級主管部門申請了，但還沒有獲批。但記者請她出示小區(qū)規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)文件及圖紙時，她表示暫不能提供。

    此外，馮德賢認(rèn)為，按照政府的有關(guān)規(guī)定，如果開發(fā)商要改變原來的規(guī)劃條件，是有一整套嚴(yán)格的程序的。開發(fā)商首先要把涉及容積率改變等具體內(nèi)容報(bào)送上級建設(shè)主管部門，建設(shè)主管部門如果受理了，會召集相關(guān)的技術(shù)論證，如果論證合理，還要報(bào)政府有關(guān)部門進(jìn)行公示，在相關(guān)的權(quán)益人全都沒有異議的前提下才能夠獲得批準(zhǔn)。“你說改就能改嗎？肯定不行的。”