20城購房新政：爭(zhēng)奪人才還是松綁調(diào)控？

    在經(jīng)歷了令人難熬的寒冬之后，2018年樓市可能迎來了回暖時(shí)機(jī)。

    甘肅省會(huì)城市蘭州1月5日發(fā)布重磅消息，明確取消三個(gè)偏遠(yuǎn)區(qū)域的住房限購政策，且限購區(qū)域購房放寬至不需要再提供社保證明和納稅證明。被外界視為松綁樓市的今年第一彈。

    事實(shí)上蘭州的樓市新政也是最直接的——中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，最近3個(gè)月，全國(guó)有近20個(gè)城市與地區(qū)發(fā)布了引進(jìn)人才的新政策——政策的核心內(nèi)容之一，就是放寬購房資格。

    這些不約而同的相似動(dòng)作引發(fā)了至今仍無答案的疑惑：新政到底是為了爭(zhēng)奪人才，還是借此名義松綁樓市調(diào)控？

    聚焦人才

    僅在1月9日，就有3個(gè)大城市打響了人才落戶政策的新年第一槍。

    天津市宣布對(duì)符合天津市引進(jìn)人才政策等有關(guān)條件的非戶籍人口實(shí)行“租房落戶”政策，對(duì)本人或直系親屬無名下合法住房的，可在長(zhǎng)期租賃房屋所在社區(qū)落集體戶口；

    山東省青島市市委、市政府下發(fā)文件，將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，并將取消購房面積、就業(yè)年限、積分制等落戶條件；

    江蘇省南京市提出高層次人才在南京買房不僅不限購，而且將提供最高達(dá)300萬元的補(bǔ)貼，40歲以下的大學(xué)本科、研究生以上學(xué)歷可先落戶再就業(yè)，落戶后即可買房。

    隨后，廣州也加入這一戰(zhàn)列，日前發(fā)布的《廣州市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施方案》放寬了對(duì)非戶籍人口的入戶要求，提出增加各區(qū)引進(jìn)人才落戶指標(biāo)，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分等。

    在此之前，廈門、西安、合肥、石家莊、廊坊、武漢、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、杭州、沈陽、大連、福州、成都、無錫等多個(gè)城市均出臺(tái)了所謂的吸引人才政策，外界稱之為“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”。

在剛剛過去的一年，對(duì)于那些二線或者試圖躋身于二線的城市來說，吸引人才無疑是主打名片之一，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”開打由此得名。

    江城武漢動(dòng)作最快、組合拳也最多，其市委書記提出“人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”，早在去年5月就推行戶籍新政，調(diào)整了18項(xiàng)戶口遷移政策，留在武漢創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)即可落戶，碩士博士可直接落戶；一個(gè)月后，推行百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目；12月，《武漢市房票（人才住房券）使用管理辦法（試行）》公開征求意見，擬允許非武漢戶籍個(gè)人憑房票可購首套住房，意味著進(jìn)一步放寬了外地人在武漢購房的條件。

    同樣對(duì)人才充滿誠(chéng)意的還有成都，在其提出的“蓉漂”計(jì)劃中，大學(xué)本科以上畢業(yè)生即可落戶，對(duì)于來蓉創(chuàng)業(yè)的給予貼息貸款或者綜合資助，對(duì)急需緊缺人才發(fā)放“人才綠卡”，給來蓉應(yīng)聘的外地大學(xué)生提供一周免費(fèi)住宿，等等。

    不過，從最近一個(gè)月密集出臺(tái)的新政來看，放寬購房資格、調(diào)低購房門檻似乎才是主旋律：

    武漢可憑房票購房，成都明確高端人才購房可不受戶籍、社保、限購政策限制；除了南京，宣布對(duì)本科及以上學(xué)歷者不限購的還包括鄭州、昆山；濟(jì)南和東莞則將本科學(xué)歷者的購房社保期縮短至半年……

    目的不純？

    1月8日，周一上午，蘭州的一個(gè)項(xiàng)目銷售中心被前來咨詢看房的人擠滿，售樓人員感慨“平時(shí)周末也沒這么多人”。這是蘭州新政實(shí)施的第一天。

    蘭州1月5日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，明確取消西固區(qū)、九州開發(fā)區(qū)、高坪偏遠(yuǎn)區(qū)域的住房限購政策，限購區(qū)域購房也不需要再提供社保證明和納稅證明。

    沒有吸引人才的名義，直接取消限購，并且不像其他城市由市政府或人社局發(fā)布消息，蘭州市直接由住建局發(fā)布，外界認(rèn)為這是松綁樓市調(diào)控的深水炸彈。蘭州成為本輪調(diào)控首個(gè)直接釋放松綁信號(hào)的城市。

    安徽合肥則是曝出政府回復(fù)群眾咨詢問答稱“商品房應(yīng)由開發(fā)商自行定價(jià)，且2016年11月份之前出讓地塊不限價(jià)”，被解讀為限價(jià)放開。

    兩個(gè)城市隨即否認(rèn)對(duì)調(diào)控松綁，蘭州稱，不提交社保和納稅證明不是取消限制，只是改進(jìn)了審核方式；合肥稱，仍將按照相關(guān)文件執(zhí)行商品房?jī)r(jià)格備案。

    不過，據(jù)相關(guān)媒體援引接近蘭州政府人士的消息確認(rèn)了放松限購的說法，并稱本次放松限購主要原因在于財(cái)政壓力。報(bào)道稱，去年蘭州市土地成交金額與2016年相比接近腰斬。

    同樣受困于土地出讓金減少的還不僅是蘭州，根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院披露的數(shù)據(jù)，2017年，石家莊土地出讓金同比減少了42%，蘇州同比減少了36%，合肥同比減少了35%，廈門同比減少了14%，天津同比減少了12%，在全國(guó)70個(gè)城市土地出讓減幅最大的10個(gè)城市中，這些城市占據(jù)了6個(gè)席位。

    這樣的數(shù)據(jù)和適時(shí)出臺(tái)的政策難免令人產(chǎn)生聯(lián)想。

    中原地產(chǎn)首席分析師張大偉在接受媒體采訪時(shí)就直言，有部分城市人才引進(jìn)的門檻過低，很大程度上不是為了吸引人才，而是為了吸引購房者。

    他認(rèn)為，這容易引起對(duì)市場(chǎng)的非理性判斷，地方的人才政策不該和房地產(chǎn)限購掛鉤，對(duì)于真正的人才更應(yīng)該提供直接的居住房源，單純地將人才推向市場(chǎng)也容易帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的不穩(wěn)定。    

    如何解讀

    到底是該從數(shù)據(jù)和新政透露出來的信號(hào)，還是從官方命名的文件和對(duì)外的澄清表態(tài)中來定性當(dāng)前新政的核心本質(zhì)，目前仍撲朔迷離。

    “近期調(diào)整樓市政策的城市，基本上不屬于漲幅過快的一線和強(qiáng)二線城市。這些城市一方面依然面臨一定的去庫存與城鎮(zhèn)化壓力，另一方面也需要在城市競(jìng)爭(zhēng)中留住高層次人才，所以，需要對(duì)原有政策進(jìn)行一定程度的完善。若對(duì)此過度解讀，認(rèn)為中國(guó)樓市調(diào)控基調(diào)改變或反反復(fù)復(fù)‘拉抽屜’，則顯然是以偏概全的?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為。

    最近相關(guān)媒體發(fā)表的評(píng)論文章也指出，部分地方樓市政策調(diào)整屬于對(duì)前期政策中剛性、粗糙部分的適時(shí)修正。并表態(tài)：在“房子是用來住的，不是用來炒的”已成為全社會(huì)強(qiáng)大共識(shí)的背景下，中國(guó)樓市從嚴(yán)調(diào)控的基調(diào)不會(huì)改變、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的步伐不會(huì)放慢、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的決心不會(huì)動(dòng)搖。

    中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大則坦言，地方政府調(diào)控的一松一緊，是與中央政府的博弈。

    他在接受媒體采訪時(shí)稱，目前尚未出現(xiàn)可以放松調(diào)控的宏觀環(huán)境，希望中央政府、執(zhí)行部門和房管部門加大執(zhí)法力度，因?yàn)橐坏┱{(diào)控放松出現(xiàn)反復(fù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，包括政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性就很難保障。

    這也符合剛剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)，會(huì)議特別指出，要完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。