中央出手 未來或有地方政府破產(chǎn)！

    一場整頓、規(guī)范地方債的風(fēng)暴，正在全面來臨！

    22日財政部通報了江蘇、貴州兩省對部分縣市違規(guī)借債的整改處分情況，除責(zé)令限期整改，并對71名相關(guān)責(zé)任人給予不同處分。

    緊接著“審計署”官網(wǎng)稱：財政部已組織核查部分市縣、金融機構(gòu)違法違規(guī)融資擔保行為，發(fā)函至10個省級政府和銀監(jiān)會、商務(wù)部等部門建議依法問責(zé)處理，目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省等地，已對相關(guān)責(zé)任人給予撤職、行政降級、罰款等處分。

    財政部：地方違規(guī)舉債中央不“買單”

    地方政府債務(wù)問題，一直是近年來社會關(guān)注的熱點，也是防范化解財政風(fēng)險的重要一環(huán)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確，在保持積極的財政政策取向不變的前提下，切實加強地方政府債務(wù)管理，將是明年經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。

    針對防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，財政部已明確下一步地方舉債監(jiān)管思路，將采取六大舉措堅決剎住無序舉債之風(fēng)：

    一是堅決遏制隱性債務(wù)增量，管控好新增項目融資的金融“閘門”。強化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債。

    二是積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的“幻覺”。

    三是開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”。

    四是穩(wěn)步推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

    五是健全監(jiān)督問責(zé)機制，將研究出臺地方債終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度，堅決查處問責(zé)違法違規(guī)行為。

    六是建立健全長效管理機制。

    “前門”主要是：

    第一、把截至2014年末各地不規(guī)范的債務(wù)，用 3 年左右時間置換成地方政府債券。截至2017年10月末，全國地方累計發(fā)行置換債券 10.5 萬億元，大大降低了地方政府利息負擔；第二、經(jīng)全國人大批準，2015年、2016 年、2017 年分別安排新增地方政府債務(wù)限額6000 億元、1.18萬億元、1.63萬億元。

    終身問責(zé)成地方債管理利劍

    一些地方政府的違法違規(guī)舉債擔保現(xiàn)象屢禁不止，由此產(chǎn)生了隱性債務(wù)，累積形成了一定風(fēng)險。比如，一些地方繼續(xù)通過平臺公司以銀行貸款、信托、保險或資管產(chǎn)品等形式替政府融資，由政府擔保甚至償還；一些地方通過不規(guī)范的政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等方式變相舉債。

    這些花樣翻新的違法違規(guī)舉債行為背后，折射的是不正確的政績觀和發(fā)展觀。一些地方政府習(xí)慣于走依靠高負債搞建設(shè)、拉動GDP增長的老路，結(jié)果“政績”上去了、風(fēng)險上來了，最終危害地方經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，必須引導(dǎo)和約束地方政府樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，特別是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，量力而行、合理融資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力振興實體經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    中央提出“終身問責(zé)，倒查責(zé)任”，這是嚴管地方債的重要措施，各地各部門應(yīng)該嚴格執(zhí)行，使地方官員難以再抱逃脫追責(zé)的僥幸心理，無法輕易推卸責(zé)任。

    打破“幻覺” 未來或有地方政府破產(chǎn)！

    近日財政部下屬中國財政科學(xué)研究院一份調(diào)研報告也指出，在各級政府之間，下一級政府的所有債務(wù)實際上都是上一級政府的“或有負債”。下一級政府總是可以利用各種風(fēng)險事件來巧妙地把風(fēng)險轉(zhuǎn)移給上一級政府。當下一級財政瀕臨破產(chǎn)的時候，上一級財政不可能袖手旁觀，置之不理。在風(fēng)險責(zé)任不明晰、且沒有建立分擔機制的情況下，上一級財政往往承擔了風(fēng)險事件的全部風(fēng)險。

    財政部分析稱，一些金融機構(gòu)認為地方政府不會破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，存在財政兜底幻覺，加上政府背景項目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營業(yè)績和個人績效獎勵，對這類項目趨之若鶩，沒有按照市場化原則嚴格評估政府背景項目風(fēng)險，放松風(fēng)險管控要求，大量違規(guī)提供融資。

    近日，央行研究局局長徐忠建議“探索地方財政破產(chǎn)和追責(zé)制度”說：

    中國探索地方政府破產(chǎn)制度，各級政府財政收支出了問題，需要明確責(zé)任劃分。普通民眾不應(yīng)該承擔財政破產(chǎn)的損失。

    財政破產(chǎn)不是政府破產(chǎn)，治安、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)事項應(yīng)予以保障。地方政府內(nèi)部應(yīng)當自我承擔損失并強化問責(zé)。對決策層要終身追責(zé)，普通公職人員的工資、養(yǎng)老待遇也要承擔一定的損失。

    也就是說，所謂地方政府破產(chǎn)，其實是兩個含義：第一，讓地方政府擺脫此前無法償還的債務(wù)，讓盲目參與的機構(gòu)個人來買單（給市場一個教訓(xùn)）；第二，地方政府決策層將被終身追責(zé)，公職人員工資、養(yǎng)老待遇受到損失。

    地方債發(fā)行量4.4萬億不及預(yù)期 明年尚有1.5萬億待置換近年來，財政部會同有關(guān)部門依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，基本形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”風(fēng)險防控體系。截至2016年末，全國法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額27.33萬億元，負債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興經(jīng)濟體水平；地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為80.5%，低于國際通行的100%—120%警戒線。

    根據(jù)Wind統(tǒng)計，截至12月25日，全國今年各地方政府共發(fā)行1132只地方政府債券，總規(guī)模為43561億；與2016年6.05萬億元的總規(guī)模相比，明顯下降。

    按照財政部的規(guī)劃，2018年年中將是地方政府債務(wù)置換的收官之年；按照中金公司的測算，2018年地方政府債券發(fā)行規(guī)模將達到4.1萬億-4.2萬億元，其中，待置換規(guī)模約1.5萬億元，與部分其他券商3.5萬億的估算差別較大；同時，隨著今年城投債提前置換大幕的開啟，明年城投債提前置換有望進一步增加。