佛山：房屋有違建不予辦理不動產(chǎn)登記

    昨日,記者從佛山市住建管理局了解到,《佛山市違法建設(shè)查處暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),經(jīng)市政府第十五屆15次常務(wù)會議通過,將于2018年4月1日起施行。記者留意到,《辦法》對歷史遺留的違建物、“搶建”違法建筑、商品房開發(fā)企業(yè)誘導(dǎo)違建等實際問題進行了具體規(guī)定。

    意義:有效遏制違建

    事實上,隨著佛山經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,征地拆遷不斷增多,“一些房地產(chǎn)開發(fā)商、城鄉(xiāng)居民為了個人私利進行違法建設(shè)?！狈鹕绞凶〗ň直硎?這些做法嚴重違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,制約了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

    記者了解到,雖然國家、省級層面有關(guān)法律、法規(guī)對禁止違法建設(shè)行為進行了相應(yīng)規(guī)范,但分散在各相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)中,執(zhí)法實踐中操作性不夠強。因此,發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用,結(jié)合佛山實際,出臺佛山查處違法建設(shè)方面的地方立法顯得尤為重要。

    市住建局相關(guān)負責(zé)人介紹,“《辦法》實施后,佛山違法建設(shè)將得到有效遏制,從而使城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理秩序得以維持,為佛山經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的城鄉(xiāng)環(huán)境和投資環(huán)境?！睋?jù)介紹,《辦法》分為六章,共四十一條,對違建的巡查和制止、認定、拆除、法律責(zé)任等方面都作出了詳細規(guī)定。

    認定:已建成的以建設(shè)時的法律為準

    《辦法》對違法建設(shè)進行了界定,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)等情況都屬于違法建設(shè)。

    那么,《辦法》實施前已建成的建筑物、構(gòu)筑物,是否屬于違法建設(shè)?

    記者了解到,佛山各區(qū)發(fā)展不均衡,歷史遺留的違法建設(shè)產(chǎn)生的原因、背景、時間各有不同。針對這一特點,《辦法》規(guī)定,本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物,是否屬于違法建設(shè),由各區(qū)政府根據(jù)發(fā)生建設(shè)行為當時的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定予以認定。

    據(jù)介紹,這一規(guī)定主要是考慮到佛山歷史違法建設(shè)存量大、處理難,當前違法建設(shè)治理任務(wù)是實現(xiàn)“歷史違建逐步減少、新增違建有效遏制”,因此從實操角度出發(fā),確定了這一處置原則,由主管部門根據(jù)實際情況逐步去消化和整治,也向社會傳遞了“歷史問題不是不追究”的信號。

    職責(zé):居委會需及時制止違建行為

值得一提的是,《辦法》明確了各相關(guān)行政管理部門在處理違法建設(shè)工作中的權(quán)責(zé),各部門通過現(xiàn)場檢查、竣工驗收、核發(fā)權(quán)證、許可證等手段監(jiān)管防治違法建設(shè)。

    例如,規(guī)定建設(shè)部門對未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程,除特別規(guī)定情形外不得核發(fā)施工許可證,對當事人未處理完畢的違法建筑物、構(gòu)筑物不得進行建設(shè)工程竣工驗收備案。國土部門對沒有或者不符合建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見以及當事人未處理完畢的違法建筑物、構(gòu)筑物,不予辦理或者暫緩辦理不動產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記(繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外)和抵押登記。

    《辦法》還規(guī)定供水、供電、燃氣、建設(shè)工程設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、預(yù)拌混凝土等單位不得為違法建設(shè)項目提供服務(wù),并明確這些單位可以通過合同方式約定其對于被依法認定為違法建設(shè)的建設(shè)項目有權(quán)單方面終止合同,在接到執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府通報后應(yīng)當依法或者依合同中止或者終止提供服務(wù)。

    此外,居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當予以勸阻、制止,做好書面記錄。物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行勸阻、制止和報告職責(zé)的,建設(shè)部門應(yīng)當將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法信息錄入房地產(chǎn)行業(yè)誠信檔案管理系統(tǒng),對其違法行為進行披露,并對其誠信記錄進行扣分。

    處理:“搶建”違建等行為將被制止

    城市管理行政執(zhí)法部門對一些在建的違建已作出責(zé)令停止建設(shè)的決定,但還有一些當事人繼續(xù)“搶建”,想要“生米煮成熟飯”。對此,《辦法》規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后,當事人不停止建設(shè)的,城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當立即向同級人民政府報告,同級人民政府應(yīng)當自收到報告之日起5個工作日內(nèi)書面責(zé)成城市管理行政執(zhí)法等部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。當事人繼續(xù)實施違法建設(shè)的,城市管理行政執(zhí)法部門可以依法及時采取措施予以制止,公安機關(guān)可以按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

    以往,“即使處理了罰了,執(zhí)法部門一樣拆不了”的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。

    為了破解執(zhí)行難題,《辦法》規(guī)定了強制拆除程序,城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)政府作出限期拆除的決定后,當事人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的,在依法履行公告、催告等程序后,城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當立即向本級人民政府報告,本級人民政府應(yīng)當自收到報告之日起十五個工作日內(nèi)書面責(zé)成城市管理行政執(zhí)法等部門依法強制拆除;鎮(zhèn)人民政府可以依法作出強制拆除決定并組織實施強制拆除。

    處罰:開發(fā)商誘導(dǎo)違建將被罰款

    《辦法》還規(guī)定了對違建當事人的處罰,其中,對尚可采取改正措施的違法建設(shè),相關(guān)部門責(zé)令當事人限期改正,對按期改正違法建設(shè)部分的,處以建設(shè)工程造價5%的罰款;對逾期不改正的,依法采取強制拆除等措施,并處建設(shè)工程造價10%的罰款。建設(shè)工程未經(jīng)驗線或者經(jīng)驗線不合格擅自開工的,責(zé)令停止建設(shè),限期改正。逾期不改正的,對建設(shè)單位處1萬元罰款,對個人處2000元罰款。違法建設(shè)行為輕微并及時自行糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。另外,對不能拆除的違法建設(shè),相關(guān)部門依法對當事人作出沒收實物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

    對于特殊主體,《辦法》則規(guī)定,違法建設(shè)當事人是國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、居民委員會、村民委員會、國家工作人員的,在限期拆除違法建設(shè)決定載明的期限內(nèi)未自行拆除,或者阻礙拆除違法建設(shè)的,除依法強制拆除違法建設(shè)外,有關(guān)部門可以提請有權(quán)機關(guān)對單位負責(zé)人和其他責(zé)任人員依法予以處分。

    《辦法》還規(guī)定,商品房開發(fā)企業(yè)在預(yù)售、銷售商品房時不得誘導(dǎo)他人進行違法建設(shè),商品房開發(fā)企業(yè)誘導(dǎo)業(yè)主違法建設(shè)的,由建設(shè)部門責(zé)令改正,對商品房開發(fā)企業(yè)處1萬元以上5萬元以下罰款,將違法信息錄入房地產(chǎn)行業(yè)誠信檔案管理系統(tǒng),對其違法行為進行披露,并對其誠信記錄進行扣分。