人民日報中央廚房：2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法

    昨天，財政部長肖捷在人民日報發(fā)表的署名文章，一下子勾起了人們對房地產(chǎn)稅的關注。盡管，這篇文章的標題是《加快建立現(xiàn)代財政制度》，欄目是理論版的“認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神”。但到了不少媒體和財經(jīng)大咖們手里，標題就變成了《財政部部長肖捷:個人住房按評估值征房地產(chǎn)稅》，《房地產(chǎn)稅明年或進入立法程序：將按估值方式征收》……

    房地產(chǎn)稅歷來備受社會關注，因為房子差不多是老百姓最大的那塊財產(chǎn)，是家里最值錢的“物件”，房地產(chǎn)稅什么時候開征，按什么方式征收，都與百姓的核心利益有關。特別是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提到，我國已形成了世界上人口最多的中等收入群體——這個群體基本上是“有房一族”，不過其中很大一部分人還沒還清房貸。突然傳出要開征房地產(chǎn)稅，甚至具體時間表都定了，人們怎么能淡定得了？

    其實，關于房地產(chǎn)稅，每年媒體都要炒一輪甚至幾輪，麻辣財經(jīng)每年也都要進行解讀澄清，告誡大家不要“聽風就是雨”。只不過這回，風有點猛，雨也更大了。那咱還是仔細分析一下，看看哪些屬于“空穴來風”。

    2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法

    先說這篇文章發(fā)表的時間節(jié)點。

    文章昨天見報，正值中央經(jīng)濟工作會議結束，是不是像一些媒體說的“頗有深意”？其實，這篇文章是刊登在人民日報理論版上，欄目是“認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神”。十九大閉幕之后，人民日報的這個欄目就開欄了，中央部委負責人的署名文章已經(jīng)刊登了好幾篇了，包括國資委主任肖亞慶，工信部長苗圩等?？梢钥隙ǖ氖?，肖捷的這篇文章，不是專為中央經(jīng)濟工作會議“趕制”的，因為細心的人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，早在今年11月份，這篇文章已經(jīng)收入《黨的十九大報告輔導讀本》。

    也就是說，這只是系列署名文章里的一篇，這個時候發(fā)出來，并沒有什么特別的含意。一些媒體和大咖們的解讀，確實過度了。

    再說一下文章的內容。最后一段是這樣寫的：全面落實稅收法定原則。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現(xiàn)行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

    這段話，被一些媒體和大咖們解讀為，房地產(chǎn)稅將2019年完成立法程序，2020年完成落地。時間表清清楚楚！

    起初，麻辣姐也嚇了一跳，但仔細讀過之后，發(fā)現(xiàn)又是以訛傳訛。這段話提到房地產(chǎn)稅了嗎？沒有啊！人家說的是“全面落實稅收法定原則”這件事。這件事的背景是，全國有十八個稅種，但上升到立法層面的只有幾個，多數(shù)還是以國務院的行政法規(guī)執(zhí)行的，所以要全面落實稅收法定。

    怎么落實？分為兩種情況：

    一是“新開征稅種，一律由法律進行規(guī)范”，意思是以后新開征的稅種，要先立法再開征。

    二是已經(jīng)開征的這些“老稅種”，要抓緊立法。文中的這句話比較長，是這么說的：按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》的要求，將現(xiàn)行由國務院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時廢止有關稅收條例。那什么時候能做到？文中又給了個時間表：力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實稅收法定原則”的改革任務。

    您看清楚，這個時間表說的是第二種情況，指的是還沒上升到法律的“老稅種”，跟新開征稅種沒關系！

    對于這個問題的理解，我們還可以再反證一下。新開征稅種有哪些？什么時候要設立新稅種？這個得根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況而定。有的新稅種是否開征，也許2030年才能定下來，那怎么在2019年完成立法？不成立??！

    打個比方，假如30年以后我國開征遺產(chǎn)稅（這里是假如，請不要聽風就是雨），那么這個新稅種在開征前，要先完成立法。但并不是說，這個新稅種的立法要在2019年完成！

    同理，房地產(chǎn)稅是新稅種，它要開征的話，就不能走“行政條例批準”的老路，必須要完成立法后再開征。這個原則，文章中前面一段話也有表達：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

    分析了一大堆，得出的主要結論是：文章是系列署名文章中的一篇，發(fā)表的時間節(jié)點沒有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地產(chǎn)稅立法。

    房地產(chǎn)稅立法，需要“七步走”

    新稅種開征不是“拍腦袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地產(chǎn)稅立法，程序應該怎么走?

    北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文，給出了權威“答案”。開征一個新稅種一般程序是：

    第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全國人大有關部門起草，也可以由政府有關部門起草，還可以委托專家起草。

    第二步，公開征求意見。草案起草完成后會公開征求意見，近期的環(huán)保稅法草案、煙葉稅法草案就是這樣做的。

    第三步，征求意見后，經(jīng)國務院常務會議審議通過后，才能提交全國人大常務會。

    第四步，全國人大常委會審議法案一般要經(jīng)過三審，也稱為三讀。有的法案一審丶二審通過了，有的法案經(jīng)過五審六審都有，如物權法經(jīng)過六審。

    第五步，全國人大常委會審議法案，一審、二審后還要公開征求意見。

    第六步，在全國人大或者常委會表決前還要經(jīng)過專家對某一方案評審會。評審會通過后，才能提交全國人大常委會或者全國人大表決。基本法律由全國人民代表大會表決，一般法律由全國人大常委會表決。

    第七步，表決通過后才付諸實施。

    目前，房地產(chǎn)稅立法走到了哪一步？答案是：正處在第一步起草階段。第二步和第五步，都包括公開征求意見的環(huán)節(jié)，倉促出臺的可能很小。

    房產(chǎn)稅立法才起步，征收方式就定了似有不妥

    隨著社會財富、家庭財富總量的增加，人們對稅收的“焦慮”也越來越多。這次財政部長的署名文章，也引發(fā)了這樣的焦慮。雖然其中有一些是過度解讀，但公眾的擔心并非“空穴來風”。

    最引人關注的，是文中的這段話：按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

    特別是“對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅”這句話，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛猜測。甚至有財經(jīng)大咖分析預測，按照評估值征稅，一些大城市的房價高，一般家庭每年繳稅可能會高達10萬元，甚至幾十萬元。這種估算，更加劇了人們的焦慮和擔心。連住在麻辣姐隔壁的退休大媽，也沉不住地跑來打聽：“我這房當年福利分房，沒花幾個錢?，F(xiàn)在房價漲了近20倍，按評估值交稅我那點退休金都不夠?！?/p>

    按理說，買得起馬，就配得起鞍。但是，隨著許多城市房價的上漲，房子的價值幾倍、十幾倍增加，但人們的收入增長沒那么快。用評估值（哪怕是按現(xiàn)價打了折扣）來計算繳稅，很多有房的人負擔相當重，甚至出現(xiàn)“買得起房，交不起稅”的情況。而且，很多以前買房的人只有一套房子，房子真的是用來住的，房子再升值也是變不了現(xiàn)的。這樣重的稅收負擔，對他們來說不一定合理，人們的這種擔心也是實實在在的。

    當然，按照評估值征收房地產(chǎn)稅，目前只是文中的一句話，具體政策和評估標準并沒有更多的信息。正是因為這樣，人們的猜測更加五花八門，說不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。

    而且，在房地產(chǎn)稅立法還在路上的時候，現(xiàn)在就談征收模式和估算方式，真的是為時過早，所有的征收方式只能算是一種思路。如果法還沒定，征收方式就出來了，那這種“倒裝”就會引起人們的質疑和不解。

    “在稅收法定的背景下，有關部門不宜過度解讀房地產(chǎn)稅的征收思路。既然房地產(chǎn)稅立法由人大負責研究制定，依立法計劃和立法程序走就是了。”全國政協(xié)委員張連起認為，房地產(chǎn)稅立法事關以人民為中心的發(fā)展思想，必須科學立法、民主立法。

    劉劍文教授指出，緩解大眾的“稅焦慮”，需要從整體上加快全面落實稅收法定原則。稅收法定原則強調盡量減少政策性措施，強調的是法定。這種法定給整個社會、給人們一個合理的期待，給所有人以安全感，這種安全感就意味著，不會今天出來一個消息，明天就出臺實施了。

    劉劍文強調，稅收法定意味著，要有更強調科學性、民主性和可操作性。政府相關部門要改變靠“政策自信”來推動改革的傳統(tǒng)思維，學會運用法治避免重大決策的失誤和政治風險，減少社會動蕩，降低執(zhí)法風險。通過落實稅收法定原則，才能最終建立現(xiàn)代稅收制度，實現(xiàn)國家的長治久安，實現(xiàn)政府機關和納稅人的和諧共贏。