寧夏征房產(chǎn)稅被誤讀 全國僅上海重慶向個人征稅

    10月12日，寧夏回族自治區(qū)下發(fā)關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)房產(chǎn)稅實施細則》（以下簡稱“《細則》”）的通知,明確在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)）范圍內征收，新細則自2018年1月1日起執(zhí)行。

    《細則》明確，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除30%后的余值計算繳納的，稅率為1.2％；房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，稅率為12%。此外，對依照房產(chǎn)原值計稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會計賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應按照房屋原價計算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價應根據(jù)國家有關會計制度規(guī)定進行核算。

    這被一些人視為“房產(chǎn)稅”開征的標志，澎湃新聞注意到，寧夏版的房產(chǎn)稅征收細則是根據(jù)1986年10月1日起施行的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，結合寧夏實際，制定的實施細則。也就是說，這一稅種已經(jīng)實際征收了31年。在條例中，明確了五種情況屬于免征范圍，包括大家最關心的個人住房在內的個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征。

    房產(chǎn)稅來了？這個稅種已經(jīng)收了31年 

    個人住房免征個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征

    記者翻閱中國人民政府網(wǎng)發(fā)布的2011年修訂后的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，全文共11條，其中規(guī)定：房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納。具體減除幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務機關參考同類房產(chǎn)核定。房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。

    房產(chǎn)稅的稅率，依照房產(chǎn)余值計算繳納的，稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的，稅率為12%。由此可以看出，寧夏房產(chǎn)稅的征收以此而來。

    《條例》規(guī)定了五種免征條款，分別是：

    一、國家機關、人民團體、軍隊自用的房產(chǎn)；

    二、由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn)；三、宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)；

    四、個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)；

    五、經(jīng)財政部批準免稅的其他房產(chǎn)。

    而寧夏執(zhí)行細則明確，在《條例》免征基礎之上，又增加四條免征條款。包括：

    安置殘疾人就業(yè)的納稅人，可按有關規(guī)定減征或者免征房產(chǎn)稅；企業(yè)辦的各類學校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)；經(jīng)有關部門鑒定，對毀損不堪居住和危險房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅；房屋大修停用半年以上的，經(jīng)納稅人申請，在大修期間可免征房產(chǎn)稅。

    也就是說，寧夏版本的免征范圍比國家政策進行了適當?shù)难由臁?/p>

    事實上，全國各地都有類似文件出臺，比如今年7月26日陜西省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《陜西省人民政府關于印發(fā)城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法和房產(chǎn)稅實施細則的通知》。該消息在網(wǎng)上披露后引發(fā)網(wǎng)友熱議，部分網(wǎng)友將其理解為陜西省即將開征房地產(chǎn)稅，并視其為房地產(chǎn)市場調控的又一個重大信號。

    房產(chǎn)稅來了？這個稅種已經(jīng)收了31年 個人住房免征隨后陜西省財政廳通過新華社向公眾表示，陜西省此次印發(fā)的房產(chǎn)稅實施細則，依據(jù)的是從1986年10月1日開始實施的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》及該條例2008年的修改意見；只是根據(jù)陜西省的實際情況，對其中部分條款進行了適應性修訂，并非新增或制定新的房地產(chǎn)稅收政策。

    全國僅上海重慶向個人征收房產(chǎn)稅

    澎湃新聞了解到，截至目前，除上海和重慶兩個房產(chǎn)稅試點城市以外，個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)均免征房產(chǎn)稅。

    2011年，上海和重慶作為個人住房房產(chǎn)稅改革試點城市，開始征收房產(chǎn)稅。具體征收辦法由試點省份人民政府制定。

    2011年1月27日，上海市政府關于印發(fā)《上海市開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點的暫行辦法》的通知，當年的1月28日起對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅。

    稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。應稅住房每平方米市場交易價格低于上海市上年度新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率暫減為0.4%。

    上海明確了減免條款。上海本市居民家庭在本市新購且屬于第二套及以上住房的，合并計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米的，其新購的住房暫免征收房產(chǎn)稅；人均超過60平方米的，對屬新購住房超出部分的面積則需征收房產(chǎn)稅。

    上海本市居民家庭在新購一套住房后的一年內出售該居民家庭原有唯一住房的，其新購住房已按本暫行辦法規(guī)定計算征收的房產(chǎn)稅，可予退還；本市居民家庭中的子女成年后，因婚姻等需要而首次新購住房、且該住房屬于成年子女家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

    符合國家和本市有關規(guī)定引進的高層次人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才，持有本市居住證并在本市工作生活的，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅。

    持有本市居住證滿3年并在本市工作生活的購房人，其在本市新購住房、且該住房屬于家庭唯一住房的，暫免征收房產(chǎn)稅；持有本市居住證但不滿3年的購房人，先征收房產(chǎn)稅，待持有居住證滿3年并在本市工作生活的，其上述住房已征收的房產(chǎn)稅，可予退還。

    2011年1月重慶發(fā)布《重慶市關于開展對部分個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點的暫行辦法》，并于2017年1月修訂，并發(fā)布新版的文件《重慶市個人住房房產(chǎn)稅征收管理實施細則》.

    有別于上海對增量房征收房產(chǎn)稅的做法，重慶要求，個人住房房產(chǎn)稅的征收對象為個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的首套及以上的普通住房。

    文件同時明確，未列入征稅范圍的個人高檔住房、多套普通住房，將適時納入征稅范圍。

    獨棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價達到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價3倍以下的住房，稅率為0.5%；3倍（含）至4倍的，稅率為1%；4倍（含）以上的稅率為1.2%。

此外，重慶新的征稅細則，增加了“在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購首套及以上的普通住房，稅率為0.5%”的條款。

    同上海一樣，重慶也設定了免稅面積。納稅人在2011年頒布的暫行征收辦法施行前擁有的獨棟商品住宅，免稅面積為180平方米；新購的獨棟商品住宅、高檔住房，免稅面積為100平方米。

    在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人的應稅住房均不扣除免稅面積。

    房產(chǎn)稅出臺還需要經(jīng)過立法程序

    據(jù)新華社2017年3月4日的報道，十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩在3月4日舉行的新聞發(fā)布會上說，房地產(chǎn)稅法的確列入本屆人大五年立法規(guī)劃，但今年沒有把房地產(chǎn)稅法提請人大常委會審議的安排。這意味著外界關注的房地產(chǎn)稅法不會在本屆人大任期內出臺。

    傅瑩表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，已列入黨的十八屆三中全會提出的改革任務中，本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。“這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。”她說。

    目前，我國只有4部實體稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法和環(huán)境保護稅法，其他稅種包括營改增、消費稅、資源稅等稅種，都是由國務院制定暫行條例開征。

    5月2日，中國人大網(wǎng)發(fā)布了全國人大常委會2017年立法工作計劃。根據(jù)計劃，行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，擬于今年6月提請全國人大常委會會議初次審議。修改個人所得稅法、制定房地產(chǎn)稅法等列入預備級研究論證項目。