農(nóng)村集體土地實現(xiàn)“同權(quán)同價”入市

    金秋如畫的時節(jié)，黨的十九大勝利召開。北京這座千年古都，正在沿著新時期新形勢下的戰(zhàn)略定位闊步向前。連日來，北青報記者深入京城的各行業(yè)各領(lǐng)域探訪，我們看到疏解非首都功能、產(chǎn)業(yè)升級后的宜居之都的發(fā)展前景；我們看到“高精尖”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如火如荼；我們看到在社會主義先進(jìn)文化之都的建設(shè)進(jìn)程中老百姓昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌……

    今年是大興區(qū)土地試點改革的最后一年。2015年12月11日，西紅門鎮(zhèn)2號地B地塊對外公示采取掛牌供地模式入市。經(jīng)過67輪競價，2016年1月15日下午3時，該地塊由北京贊比西房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以8.05億元競得。該地塊的成功入市交易不僅實現(xiàn)了農(nóng)民增收、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的雙贏格局，更真正意義上實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”，實現(xiàn)了北京首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性用地正式入市。

    近日，北京青年報記者再次來到大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)。過了南五環(huán)不遠(yuǎn)，就是著名的2號地B地塊——北京首宗正式入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性用地。告別了工業(yè)大院，這塊占地約40畝的土地上正在建起新的大樓。“將來這里會發(fā)展成為青年創(chuàng)業(yè)中心，以青年眾創(chuàng)空間、小微創(chuàng)業(yè)為主，為大型產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈提供補(bǔ)充和服務(wù)?！蔽骷t門鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“預(yù)計今年年底完成局部主體結(jié)構(gòu)封頂，2018年底正式投入運(yùn)營?！?/p>

    2017年是大興區(qū)土地試點改革的最后一年，是推進(jìn)“入市”和“征地”試點“二合一”的攻堅之年，也是試點“出經(jīng)驗、出制度、出成效”的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，大興區(qū)農(nóng)村土地改革正穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點和土地征收制度改革試點“二合一”。

    在西紅門鎮(zhèn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大興區(qū)在全國率先提出了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式，以鎮(zhèn)為基本實施單元，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局。按照“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”要求，大興區(qū)新建了5個鎮(zhèn)級集體聯(lián)營公司，拆除騰退土地1.5萬畝，完成綠化近萬畝。在北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法的基礎(chǔ)上，研究完善土地征收程序。

    收益能否合理分配，是衡量改革試點成敗的關(guān)鍵。大興區(qū)為此制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法，調(diào)節(jié)比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地開發(fā)、土地整理資金，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助。

    為了讓農(nóng)民成為“帶著資產(chǎn)進(jìn)城”的新市民，通過入股村民地租保底，每5年增長5%，確保農(nóng)民既得收益不因改革試點而減少。地塊上市后，將合理設(shè)計留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營等方式，確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入。例如，去年年初一塊土地出讓收入8億元，分配安排大體為“1133”：1億調(diào)節(jié)金，1億支出農(nóng)民既得收入，3億償還貸款，3億用于開發(fā)，聯(lián)營公司的每戶農(nóng)民因這一地塊增收5000元以上。

    延伸

    社會投資參與重點領(lǐng)域建設(shè)

    在推行土地試點改革的同時，大興區(qū)還在加快推進(jìn)投融資改革。大興區(qū)深入貫徹國家和北京市促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策，鼓勵引導(dǎo)社會投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域。目前，正在積極推進(jìn)新鳳河流域綜合治理工程、新航城再生水廠等水環(huán)境PPP項目。

    同時，大興區(qū)進(jìn)一步精簡行政審批事項，取消第五批行政審批14項，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。清理涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明75項，簡化相關(guān)事項辦理流程。梳理區(qū)級公共服務(wù)事項600項，完成率達(dá)到80%。研究出臺《集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)項目審批方案》，審批時限壓縮50%以上，所有審批環(huán)節(jié)的時限總和為40個工作日。