住房保障體系前景可期 或納入地方政府政績(jī)指標(biāo)

    摘要：這3年間,中國(guó)房地產(chǎn)歷經(jīng)跌宕起伏后,“市場(chǎng)的歸市場(chǎng),保障的歸保障”這一理念已深入人心。今年兩會(huì)代表委員在談及“高房?jī)r(jià)”時(shí)必言“住房保障”,也算這一理念的生動(dòng)注解。

若從2007年的“民生地產(chǎn)元年”算起,今年已是“民生地產(chǎn)”的第四個(gè)年頭。

這3年間,中國(guó)房地產(chǎn)歷經(jīng)跌宕起伏后,“市場(chǎng)的歸市場(chǎng),保障的歸保障”這一理念已深入人心。今年兩會(huì)代表委員在談及“高房?jī)r(jià)”時(shí)必言“住房保障”,也算這一理念的生動(dòng)注解。

在反復(fù)重申了3年之后,如今已沒(méi)有人再質(zhì)疑“住有所居”只是中央政府的一句倡議?；蛟S過(guò)去的3年,政府在住房保障上的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,但思路之明確、決心之堅(jiān)定,已不容改變。

保障與房?jī)r(jià)的正相關(guān)

3月8日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在被問(wèn)及對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)走勢(shì)的看法時(shí)表示,未來(lái)20年,由于中國(guó)是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展時(shí)期,需求較大,而土地供應(yīng)是有限的,所以房?jī)r(jià)上漲的壓力仍然是很大的。

這一言論被迅速傳播,并被解讀為“主管官員認(rèn)為中國(guó)房?jī)r(jià)將繼續(xù)上漲20年”。而事實(shí)上,嚴(yán)重的誤讀背后必然源自嚴(yán)重的斷章取義。在談及高房?jī)r(jià)、高地價(jià)的問(wèn)題時(shí),姜偉新認(rèn)為,房?jī)r(jià)和地價(jià)的上漲的確能夠給地方財(cái)政帶來(lái)更多的收入,但是地方政府的任務(wù)不僅是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還有保持社會(huì)穩(wěn)定的重大任務(wù)。所以說(shuō),由房?jī)r(jià)過(guò)快上漲所可能引發(fā)的不安定因素,也是地方政府官員所擔(dān)心的。他形象地表述為,大家在看到地方政府希望房?jī)r(jià)上漲的向上動(dòng)力的同時(shí),不要忽略另一種向下的壓力,即維穩(wěn)的社會(huì)治理壓力。

這是中國(guó)政府高官首次闡釋“房?jī)r(jià)”與“維穩(wěn)”的關(guān)系。從這個(gè)角度,房?jī)r(jià)上漲的壓力就可以轉(zhuǎn)化成為地方政府投入住房保障的動(dòng)力。那么,“中國(guó)未來(lái)20年房?jī)r(jià)上漲壓力仍然很大”的論述,也同樣可以解讀為,未來(lái)20年中國(guó)必須也只能持續(xù)在住房保障上進(jìn)行投入,以實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出,中央財(cái)政擬安排保障性住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元,建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套,各類棚戶區(qū)改造住房280萬(wàn)套。這些分別比上年實(shí)際完成的增加了81億元、100萬(wàn)套和110萬(wàn)套。

國(guó)土資源部隨后也下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求各地要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建房用地,不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

除此之外,中央政府的歷次文件,包括《政府工作報(bào)告》都語(yǔ)氣嚴(yán)厲地強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任”。

“中央現(xiàn)在已經(jīng)給各個(gè)地方、各個(gè)城市下達(dá)了任務(wù),就是地方政府有加快保障性住房建設(shè)的任務(wù)和解決房?jī)r(jià)過(guò)高、過(guò)快上漲的責(zé)任。”姜偉新如是說(shuō)。

還有消息稱,住房保障體系將納入地方政府的政績(jī)指標(biāo)。

制度參數(shù)仍待明確

房?jī)r(jià)過(guò)快上漲壓力下,政府推進(jìn)住房保障的前景可期。但是,一些關(guān)于住房保障制度的關(guān)鍵參數(shù)仍待明確,中央政府與地方也依然在探索和實(shí)踐之中。

首要的,就是住房保障的保障范圍。如今,越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到,住房是一種特殊的商品,具有公共屬性,中低收入人群的住房問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)政府建立保障性住房體系來(lái)解決,而高收入人群的住房問(wèn)題則應(yīng)該進(jìn)入到完全市場(chǎng)化的商品房體系中解決。

國(guó)務(wù)院參事任玉嶺建議,住房保障的比例應(yīng)該達(dá)到70%,70%的土地用于建設(shè)保障性住房,30%的土地用于建設(shè)商品房。

萬(wàn)科集團(tuán)副總裁毛大慶則認(rèn)為,要比較科學(xué)地制定保障面,各級(jí)政府對(duì)于未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)要有所規(guī)劃。

其次是住房保障的產(chǎn)品體系。目前而言,住房保障的產(chǎn)品體系已經(jīng)囊括了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃房,基本能夠覆蓋需要保障的中低收入人群。其中的經(jīng)濟(jì)適用房由于易引發(fā)腐敗、騙購(gòu)等現(xiàn)象,而飽受一些專家的詬病。不過(guò),爭(zhēng)議中的經(jīng)濟(jì)適用房并未消失。未來(lái),政府更是要加快加大經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大其供應(yīng)范圍,并加快建設(shè)公共租賃住房。同時(shí),姜偉新也強(qiáng)調(diào),在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍的同時(shí),一定要加強(qiáng)管理。

另外,此前廣受詬病的保障房退出機(jī)制也是亟待明確的問(wèn)題之一。專家建議,完善退出機(jī)制,能夠使保障房資源不斷循環(huán)起來(lái),同時(shí),變“以賣為主的保障”為“以租為主的保障”,讓保障性住房成為社會(huì)公共資源。

這些爭(zhēng)議無(wú)不指向一個(gè)問(wèn)題:保障性住房是以產(chǎn)權(quán)為主還是非產(chǎn)權(quán)為主？這個(gè)新階段的新問(wèn)題更有待破解。而此前共有產(chǎn)權(quán)模式亦在探索。