通過租房上名校的可能性有多大？

    新租房時(shí)代

    以貨幣化改革為標(biāo)志的中國住房市場化改革已近20年，可謂成果豐厚，問題也突出。當(dāng)前，中國住房改革再次走到十字路口。未來，既不能走“以實(shí)物分配”為特征的左拐道路，亦不能走唯“貨幣化為特征的商品房”右拐道路，而是在“房子是用來住的，不是用來炒的”定位下，繼續(xù)朝構(gòu)建住房租賃市場發(fā)力。

    當(dāng)下，在政策設(shè)計(jì)以及落實(shí)上，如何通過住房租賃市場的發(fā)展，一體化解決公共服務(wù)均等化，乃是如何改革應(yīng)有之義。

    廣州租購?fù)瑱?quán)：理想如何落地？

    在教育資源矛盾依然突出的時(shí)期實(shí)施租購?fù)瑱?quán)，可能會給租賃市場和教育兩方面都帶來新的問題。租賃市場熱起來了，又會導(dǎo)致無房者不僅買不起房，也租不起房；而對教育來說，最大的問題是理論上同權(quán)，但機(jī)會上很難實(shí)現(xiàn)均等。

    “有了租購?fù)瑱?quán)以后，怎么能通過租房上更好的學(xué)校？”

    8月14日晚7點(diǎn)半，廣州市建滔廣場四樓，一位家長拋出的問題，引發(fā)了一陣笑聲。這是一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為家長免費(fèi)舉辦的“2018廣州幼升小全年規(guī)劃講座”。

    “那就要拼概率了，運(yùn)氣好的話，你能讀育才學(xué)校，運(yùn)氣不好的話，你可能被分到楊箕小學(xué)。”培訓(xùn)老師回答，要想通過租房上“名?！保緵]有可能。

    在一個(gè)廣州本地社區(qū)網(wǎng)上，育才學(xué)校被歸類為越秀區(qū)“次名牌小學(xué)”，屬于第二梯隊(duì)，而楊箕小學(xué)則被劃歸為“不值得買學(xué)位的小學(xué)”。

    “租房入學(xué)的政策在廣州一直都有，不是新的政策?！迸嘤?xùn)師看上去很年輕，卻對廣州市各區(qū)入學(xué)政策了如指掌，還幫家長們總結(jié)了一些關(guān)于入學(xué)面試考題、各校贊助費(fèi)行情等無法通過公開渠道獲得的經(jīng)驗(yàn)，“租購?fù)瑱?quán)細(xì)則還沒出，但對租房者其實(shí)影響不大，對房東的影響反而更大?！?/p>

    前來參加講座的學(xué)生家長王霞也對租購?fù)瑱?quán)的細(xì)則非常關(guān)心，因?yàn)檫@直接關(guān)系到她用什么方式把手里這套學(xué)位房租出去。

    為了讓孩子就讀在本地人心中排位靠前的農(nóng)林下路小學(xué)，王霞在農(nóng)林下路買了一套40多平方米的學(xué)位房，而手中的另一套東雅軒小區(qū)的房子，則空出了一個(gè)中山二路小學(xué)的學(xué)位。

    “這套房子租給普通租戶，就是每個(gè)月4000元，租給想要學(xué)位的家長，房租多少我還要想一下。”王霞告訴《中國新聞周刊》，她看到有媒體報(bào)道，如果要占用房東的學(xué)位，有房東要一次性收取12萬元的“學(xué)位占用費(fèi)”，“我要看政策細(xì)則出來是怎么樣，我不能踩在刀尖上?！?/p>

    這正是一些教育學(xué)者擔(dān)心的問題。在教育資源供需緊張的一線城市，學(xué)區(qū)房高燒不退，租購?fù)瑱?quán)又將教育和租房捆綁在一起，可能不僅不會降溫，還會引發(fā)新的問題。

    “你用房東的學(xué)位，任何一個(gè)房東肯定都要收一筆錢?！蓖跸紤B(tài)度篤定，“只收4000元房租，那是不可能的?！?/p>

    被放大的租購?fù)瑱?quán)

    “這個(gè)文件有16條內(nèi)容，我們也不明白為什么社會的關(guān)注點(diǎn)都只聚焦在‘租購?fù)瑱?quán)’上?！币晃唤咏鼜V州市住建委的人士告訴《中國新聞周刊》，租賃16條引發(fā)的輿論熱度讓他們也有點(diǎn)困惑。

    這份租賃16條，指的是廣州市政府在7月17日發(fā)布的一份《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，其中包括16條具體措施，涉及租賃住房的權(quán)益保障、落實(shí)稅收優(yōu)惠、增加土地供應(yīng)，甚至還提出了要扶持住房租賃企業(yè)，打造廣州現(xiàn)代租賃產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。

    方案以廣州市政府辦公廳的名義發(fā)出，但牽涉的部門非常多。廣州市住建委、教育局、住房公積金管理中心、國稅局、地稅局、公安消防局、質(zhì)監(jiān)局、國土規(guī)劃委、發(fā)改委、公安局、城管委、環(huán)保局、供電局、來穗人員服務(wù)管理局、財(cái)政局、國資委等近20個(gè)部門和單位都被分配了具體任務(wù)。

    作為組織配套，廣州市還建立了住房租賃管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息溝通。

    這份“史無前例”的文件讓廣州鏈家研究院院長周峰也感到“很新鮮”，“以前房地產(chǎn)市場方面的政府性文件，一般只涉及市政府和住建委，這次涉及的部門特別多，第一次把教育局也拉進(jìn)來。”作為房地產(chǎn)領(lǐng)域的觀察者和研究者，周峰對《中國新聞周刊》坦言，這是第一次見到。

    社會輿論顯然也對這份“史無前例”的文件感到“很新鮮”，而輿論的焦點(diǎn)都集中在租購?fù)瑱?quán)四個(gè)字上。

    這個(gè)概念出現(xiàn)在文件的第一條具體措施中，文件中稱：“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。具有本市戶籍的適齡兒童少年、人才綠卡持有人子女等政策性照顧借讀生、符合市及所在區(qū)積分入學(xué)安排學(xué)位條件的來穗人員隨遷子女，其監(jiān)護(hù)人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以監(jiān)護(hù)人租賃房屋所在地作為唯一居住地且房屋租賃合同經(jīng)登記備案的，由居住地所在區(qū)教育行政主管部門安排到義務(wù)教育階段學(xué)校(含政府補(bǔ)貼的民辦學(xué)校學(xué)位)就讀，具體細(xì)則由各區(qū)教育行政主管部門制定(市教育局牽頭)?！?/p>

    事實(shí)上，如果仔細(xì)研讀會發(fā)現(xiàn)，第一句話的前半句“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益”，嚴(yán)格意義上看并非新提法，包括杭州、廈門和廣州自身，此前都有相關(guān)政策已經(jīng)在操作。但后半句的“保障租購?fù)瑱?quán)”，卻猶如在水中投下一個(gè)炸彈，激起水花一片，引發(fā)了無數(shù)想象和爭議。

    不少自媒體文章毫不吝嗇地夸贊稱，“通過租房可以就讀名校，學(xué)區(qū)房將成為歷史”。有人將租購?fù)瑱?quán)直接解讀為，“只要租房子就可以享受和購房人子女同等的入學(xué)權(quán)益”。還有人評價(jià)，“租購?fù)瑱?quán)是創(chuàng)舉，給市場帶來的沖擊是核彈級的。如果其他城市統(tǒng)統(tǒng)跟進(jìn)，樓市真的要變天?！?/p>

    甚至還有人將這個(gè)概念，和廣州市的城市競爭戰(zhàn)略聯(lián)系在一起，認(rèn)為政策背后的深意在于：廣州，這個(gè)落寞的一線城市，被深圳超越，被杭州、武漢、成都等二線城市追趕，已經(jīng)意識到必須要在這一波一線城市疏解大潮中搶奪人才，才有絕地反擊的機(jī)會。

    新概念引發(fā)的質(zhì)疑聲也很強(qiáng)烈。很多人擔(dān)心，“租購?fù)瑱?quán)將進(jìn)一步刺激學(xué)區(qū)房租金走高，部分片區(qū)的房租會出現(xiàn)廣州特色的飛漲，而學(xué)區(qū)房的樓價(jià)也很難真正降下來”。更多人對新政效果表示懷疑，“即使租房，也不可能真正和購房者一樣讀名?！?。

    國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵近期在接受媒體采訪時(shí)就提出，“現(xiàn)在讓租賃人和產(chǎn)權(quán)人享受一樣的學(xué)區(qū)入學(xué)待遇，結(jié)果可能是：房屋賬面價(jià)值沒有上漲，但租賃價(jià)格急劇上升，只是資源置換的形式變成了房租?！?/p>

    面對沸沸揚(yáng)揚(yáng)的社會輿論，前述接近廣州住建委的人士對《中國新聞周刊》坦言，租購?fù)瑱?quán)體現(xiàn)了廣州市一個(gè)良好的愿景，但至于能不能真正實(shí)現(xiàn)、能實(shí)現(xiàn)到多大程度，是否會引發(fā)新的問題，現(xiàn)在都不得而知，要取決于未來細(xì)則如何制定。

    這位人士告訴《中國新聞周刊》，細(xì)則目前還在制定階段。根據(jù)文件，“原則上各相關(guān)政策措施要于2017年8月底公布實(shí)施”。16條具體措施都已細(xì)化到了具體部門，由文件中小括號里的部門分頭制定，而負(fù)責(zé)落實(shí)租購?fù)瑱?quán)細(xì)則的則是廣州市教育局。

廣州市教育局拒絕了《中國新聞周刊》的采訪要求，理由是，“采訪統(tǒng)一由廣州市住建委回復(fù)”。

    而前述接近廣州市住建委人士則對《中國新聞周刊》表示，租購?fù)瑱?quán)這個(gè)理念并不是廣州市住建委提出的，只是目前聯(lián)系會議辦公室設(shè)在住建委，但租購?fù)瑱?quán)這個(gè)理念的產(chǎn)生過程并不清楚，“有可能是教育部門提出的，也有可能是市里的意見?！?/p>

    租房上學(xué)并無新意

    隨著輿論發(fā)酵，越來越多的討論已經(jīng)從住房轉(zhuǎn)移到了教育話題上來。一份發(fā)展住房租賃市場的文件，卻意外引發(fā)了關(guān)于“教育公平”的熱議。

    “租購?fù)瑱?quán)這個(gè)概念，對我們基層教育部門來說，意義不大?！睆V州市天河區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長汪明徽告訴《中國新聞周刊》，因?yàn)樵瓉硪矝]有歧視，只是在實(shí)際中，因?yàn)榻逃Y源所限，只能力所能及地解決。

    汪明徽所言不虛。事實(shí)上，在廣州各區(qū)的入學(xué)政策中，租房入學(xué)的政策一直就有。

    比如，廣州市越秀區(qū)規(guī)定：對手續(xù)完備的由適齡兒童的父母租住房管局或本單位房的租住戶子女，由對口小學(xué)接收；如適齡兒童父母廣州市內(nèi)另有房產(chǎn)，由實(shí)際居住地所屬區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排學(xué)位。對租住私人房屋或租住非本單位房的，由區(qū)教育局統(tǒng)籌安排學(xué)位。

    而廣州市海珠區(qū)對租住戶的規(guī)定是：租住公租房的租住戶子女，人戶一致，原則上由對口小學(xué)接收；其他租住戶情況由區(qū)教育行政部門統(tǒng)籌安排學(xué)位。

    這些規(guī)定背后，基本指向一個(gè)事實(shí)：父母只要有廣州戶口(多數(shù)都是集體戶口或掛靠戶口)，子女都可以通過租房就讀公辦學(xué)校，差別主要在于是“對口生”還是“統(tǒng)籌生”。

    目前在廣州各區(qū)的入學(xué)政策中，適齡兒童的入學(xué)方式分為“對口”和“統(tǒng)籌”兩種。前者大多針對自有房產(chǎn)者子女，購買商品住宅可以和某一個(gè)學(xué)校的學(xué)位一一對應(yīng)，這就意味著，只要購買了某校劃片的“學(xué)位房”，子女就可以直接就讀這個(gè)學(xué)校，稱之為“對口生”或“地段生”。而“統(tǒng)籌”生進(jìn)入的小學(xué)由教育行政部門統(tǒng)籌安排，住房和學(xué)校無法一一對應(yīng)。

    汪明徽對《中國新聞周刊》說，從現(xiàn)實(shí)來看，有戶籍沒房子的子女入學(xué)，一般屬于統(tǒng)籌生，“如果就近的學(xué)校有學(xué)位，都能進(jìn)去就讀，但如果排滿了，就只能統(tǒng)籌到3公里范圍內(nèi)，一切原則取決于該學(xué)校規(guī)模能不能承受今年學(xué)生總量?！?/p>

    在他看來，租購?fù)瑱?quán)帶來的最大問題是，很多父母覺得，即使某個(gè)小區(qū)對應(yīng)學(xué)校的學(xué)位很緊張，但有了這個(gè)政策后，租房也能進(jìn)去。

    “但結(jié)果可能還是進(jìn)不去。”他解釋，這取決于教育部門解決入學(xué)兒童的先后順序：首先確保有戶口有住房的兒童入學(xué)，這是肯定要優(yōu)先考慮的。其次，有戶籍沒房子的情況，如果有剩余學(xué)位，可以對口入學(xué)，如果排滿，只能接受統(tǒng)籌。而排在最后的，是積分入學(xué)兒童。

    他坦言，“首先解決有房有戶口的，第二解決有戶口租房的，第三才能解決無戶口無房子的，總得有個(gè)順序。”

    “租購?fù)瑱?quán)并不是針對外來人口的一個(gè)政策，只是講了人戶分離的情況而已。房子不在這，租了房，就可以享受教育，不一定非要是外省人或者農(nóng)村人?！苯逃扛叩葘W(xué)校社會學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院教授蔡禾對《中國新聞周刊》表示，外界對這個(gè)政策存在誤讀。

    他認(rèn)為，租購?fù)瑱?quán)從趨勢上看當(dāng)然是好事，但在供給和需求有巨大差異的情況下，政府最終還是會制定一個(gè)辦法，要做出選擇，“只能放開一部分，這一部分讓什么人能進(jìn)來？要訂個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來遴選，遴選的條件會取決于政策優(yōu)先考慮什么人。”

    外來人口的同權(quán)難題

    蔡禾曾經(jīng)帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在廣東連續(xù)作了4年調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有25%的農(nóng)民工愿意入戶到自己打工的城市，“他們最想要的不是戶口，而是教育。”蔡禾認(rèn)為，積分入戶并不是解決外來工服務(wù)均等化的根本途徑，更實(shí)際的是解決其子女就學(xué)問題。

    而對無戶籍無房產(chǎn)的來穗人員來說，孩子想要通過租房入學(xué)，基本只有一個(gè)辦法，就是積分入學(xué)。不過，即使積分入學(xué)，仍然只有部分孩子能就讀公辦學(xué)校，更不可能達(dá)到租購?fù)瑱?quán)。

    自2010年起，廣州各區(qū)陸續(xù)實(shí)行積分入學(xué)辦法，到2017年，廣州市11區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)積分入學(xué)。居住年限、繳納社保、穩(wěn)定住所等都被列入積分項(xiàng)目，具體的操作實(shí)行“一區(qū)一策”，但大的原則都是“拼居住證和社保年限”。

    但各區(qū)政策也有不小的差異。比如，廣州市越秀區(qū)，作為傳統(tǒng)教育強(qiáng)區(qū)，從2017年才開始真正實(shí)行“積分入學(xué)”，而且政策門檻相對較高，報(bào)名積分入學(xué)的資格必須同時(shí)滿足四個(gè)條件，包括持居住證滿1年，實(shí)際居住滿1年，在越秀區(qū)參加社保滿1年，以及在越秀區(qū)的工作或經(jīng)營證明。

    各項(xiàng)指標(biāo)，年限越長，分?jǐn)?shù)越高。比如，居住證連續(xù)滿5年，得60分。而連續(xù)滿1年不足2年的，只有12分。額外的加分項(xiàng)目有兩個(gè)，其中，申請人在越秀區(qū)有全額房產(chǎn)能加12分，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于租房者。

    相比之下，作為廣州外來人口集中流入?yún)^(qū)之一的天河區(qū)，門檻卻較為寬松。天河區(qū)教育局對《中國新聞周刊》提供了一組最新數(shù)據(jù)，截至2017年3月，天河區(qū)常住人口是214萬，而戶籍人口只有88萬，呈現(xiàn)戶籍人口和外來人口倒掛的特點(diǎn)。

    盡管如此，天河區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長汪明徽告訴《中國新聞周刊》，天河區(qū)積分入學(xué)仍然只設(shè)“最低門檻”，即居住證滿1年是必達(dá)項(xiàng)，而在天河區(qū)工作、在天河區(qū)實(shí)際居住，或者在天河區(qū)購買社保，三者符合其一，就符合報(bào)名資格。

    積分入學(xué)政策實(shí)施幾年來，在本地引起最大詬病的地方是“積分門檻高，實(shí)際受益人少”。比如2010年和2011年，番禺區(qū)連續(xù)兩年為外來工子女準(zhǔn)備了3000多個(gè)公辦學(xué)位，但僅有數(shù)百人符合條件。在海珠區(qū)，2016年有27所中小學(xué)總共提供710個(gè)積分入學(xué)學(xué)位，但最終只有516人通過審核獲得學(xué)位，出現(xiàn)了學(xué)位空余的情況。

    類似對外來人口“福利空置”的問題，在公租房項(xiàng)目上也存在。廣州市來穗人員服務(wù)管理局一位工作人員對《中國新聞周刊》透露，去年廣州市第一次試行公租房項(xiàng)目，拿出了兩個(gè)項(xiàng)目共600多套房源，但最終只有200多人符合條件，“我們也希望有800多人符合條件，但可能門檻設(shè)得過高了?！?/p>

    “當(dāng)初我們也考慮要不要設(shè)高一點(diǎn)，后來認(rèn)為受益面如果很窄的話，文件價(jià)值也不大?！蓖裘骰照f，積分入學(xué)政策在2016年就已經(jīng)制定出來了，沒有動的原因主要是學(xué)位的供需壓力太大，“天河區(qū)有個(gè)天府路小學(xué)，規(guī)劃是24個(gè)班，已經(jīng)裝了將近40個(gè)班，老師已經(jīng)沒辦公室了，全在外面搭板房辦公。還有一個(gè)華景小學(xué)，上學(xué)分三段，放學(xué)分三段，否則怕造成擁擠事故?！?/p>

    天河區(qū)大多數(shù)公辦學(xué)校都處于超滿額運(yùn)行狀態(tài)，每個(gè)班人數(shù)要控制在45個(gè)人已經(jīng)非常困難，不少知名度高的學(xué)校，功能室都改成了課堂。

    “今年為什么能操作積分入學(xué)，因?yàn)槎嚅_了兩間公辦學(xué)校，這兩個(gè)小學(xué)提供了300個(gè)學(xué)位?！蓖裘骰仗寡裕髂暧謺袔姿聦W(xué)校要交付使用，有增量才能騰出學(xué)位，“如果沒增量，我們要從各學(xué)校壓縮學(xué)位非常困難?！?/p>

    但事實(shí)上，天河區(qū)今年拿出的508個(gè)公辦小學(xué)學(xué)位和301個(gè)公辦中學(xué)學(xué)位，都是從各學(xué)校硬擠出來的。

    為了更清楚地摸準(zhǔn)供需兩邊的數(shù)據(jù)，與別的區(qū)不同，天河區(qū)首先進(jìn)行一次預(yù)報(bào)名，由家長先去街道辦，提供居住證，取號在網(wǎng)上預(yù)報(bào)名。根據(jù)預(yù)報(bào)名人數(shù)，再籌措公辦學(xué)校學(xué)位，籌劃購買民辦學(xué)校的學(xué)位。

    “每個(gè)公辦學(xué)校都要上報(bào)還有多少剩余學(xué)位，原則是首先把戶籍生填滿，預(yù)留好政策性照顧借讀生，預(yù)留好今后可能轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，預(yù)留好重點(diǎn)企業(yè)的學(xué)位，剩下的學(xué)位都拿出來參與積分入學(xué)。”汪明徽說，只要學(xué)位不是很緊張的學(xué)校，多多少少都拿出了學(xué)位，其中學(xué)位最多的是僑樂小學(xué)，提供了80個(gè)學(xué)位。

    在他看來，這個(gè)辦法在明年肯定行不通了。今年共提供了1348個(gè)積分入學(xué)學(xué)位，報(bào)名人數(shù)只有2900人左右，而原本預(yù)計(jì)會有5000多人報(bào)名，“今年是第一次試行，很多人還不了解政策，2018年肯定會暴增，預(yù)計(jì)會有四五千人報(bào)名才正常。今年是拿剩余學(xué)位出來解決，明年肯定就不行了，該擴(kuò)班就要擴(kuò)班了?！?/p>

    另一個(gè)讓不少家長不滿的是，與本地買房家庭子女可以直接對口就讀指定小學(xué)，或者就讀名校不同，積分入學(xué)屬于“被統(tǒng)籌”，孩子無法上滿意的學(xué)校。

    在廣東省人民政府網(wǎng)站的“政民互動”欄目中，有一封標(biāo)題為“廣州市天河區(qū)積分入學(xué)不合理”的網(wǎng)民來信，信中提出批評：“統(tǒng)籌志愿的安排沒有明確的規(guī)則，第一是不好操作，第二是存在權(quán)力尋租的空間?！胱x公辦學(xué)校的學(xué)生，只能寄希望于學(xué)位統(tǒng)籌。問題是這個(gè)統(tǒng)籌沒有一個(gè)公平的規(guī)則，可以說完全是憑教育局來安排，那么必定會存在以下問題：(1)被統(tǒng)籌安排的學(xué)校離家太遠(yuǎn)，最終不得不放棄；(2)由于統(tǒng)籌安排的權(quán)力全部掌握在教育局手里，掌握這種統(tǒng)籌安排權(quán)力的人可以利用這種權(quán)力謀私，也就是存在權(quán)力尋租空間。”

    這位網(wǎng)民建議，“選定一個(gè)日子，將排名前508名的人召集在一起，按照積分排名先后報(bào)名，已經(jīng)被報(bào)的學(xué)位當(dāng)場劃掉……現(xiàn)在的情況是教育局將政府給我們的福利粗暴地丟出來，讓大家無規(guī)則地亂投，最后必定有人會放棄，有人還是要花錢求教育局安排個(gè)離家近的學(xué)校。本來是屬于我們的福利，讓教育這么一折騰，又回到了暗箱操作上?！?/p>

    這個(gè)建議，表明了大多數(shù)積分入學(xué)學(xué)生家長的疑慮。汪明徽告訴《中國新聞周刊》，天河區(qū)教育局在制定政策的時(shí)候，已經(jīng)考慮到了這些意見。

    為了增強(qiáng)積分入學(xué)透明度，天河區(qū)作了很多制度設(shè)計(jì)，共設(shè)置5個(gè)正式志愿和5個(gè)統(tǒng)籌志愿，根據(jù)申請人的積分排名先后和填報(bào)志愿順序情況，由系統(tǒng)自動投檔安排學(xué)位。

    在10個(gè)志愿中，大部分人的需求都能得到匹配，但也出現(xiàn)了三四十個(gè)家長因?yàn)樘顖?bào)志愿沒經(jīng)驗(yàn)，沒有選上，“這些家長都屬于積分在前508名內(nèi)的，我們挨個(gè)打電話，發(fā)短信，同時(shí)有專人錄音，花了一天多時(shí)間專門做這個(gè)事，目的就是要確保積分在前508名內(nèi)的，只要你愿意接受統(tǒng)籌，孩子肯定能上公辦小學(xué)?！?/p>

    汪明徽說，教育局事后聯(lián)系了這位提意見的家長，對他的意見進(jìn)行反饋，“他當(dāng)初懷疑有黑幕，但后來他自己的孩子順利地按志愿進(jìn)了公辦學(xué)校；而且恰好他有一個(gè)朋友是508名以內(nèi)沒有選上，但通過我們打電話通知再統(tǒng)籌，孩子最后上了公辦學(xué)校，也為我們點(diǎn)贊?！?/p>

    對外界的疑慮和擔(dān)憂，汪明徽表示理解，“這也給我們提了醒，人工因素多，的確容易引起懷疑。明年準(zhǔn)備志愿再放多一點(diǎn)，準(zhǔn)備放寬到15個(gè)志愿，保證家長有充分的選擇權(quán)。人為的因素越少，老百姓就越信服?！?/p>

    “教育局同意，學(xué)位房家長也不會同意”

    在受訪者中，大多數(shù)人短期內(nèi)不看好租購?fù)瑱?quán)的原因在于，教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源緊張的局面，在短期內(nèi)無法得到緩解。

    為了增擴(kuò)學(xué)位，天河區(qū)想了很多辦法?！懊刻煜氲木褪菍W(xué)位，按理說，我們這個(gè)科室不用管基建，但比管基建的人還急，總盯著學(xué)校建好沒有，什么時(shí)候能交付?！蓖裘骰照f，未來五年，天河區(qū)可交付使用的學(xué)校有二三十所，每年都會新增兩三所。

    另一個(gè)解決方案是，天河區(qū)正在把高中逐步往郊區(qū)搬遷，原來的校區(qū)騰出來后，全部辦義務(wù)教育，“天河要將5所高中遷往北部地區(qū)，能空出300個(gè)班的學(xué)位。”

    在2016年發(fā)布的《廣州市中小學(xué)?；A(chǔ)教育設(shè)施三年提升計(jì)劃(2016-2018年)》中，廣州提出目標(biāo)，到2018年廣州市政府主導(dǎo)建設(shè)88所公辦學(xué)校，新增約10萬個(gè)學(xué)位。

    “我到中山市去考察，發(fā)現(xiàn)外來人口子女入學(xué)基本都落實(shí)了，而且大部分進(jìn)了公立學(xué)校；但在廣州市，外來人口子女讀公立學(xué)校的比例就要小得多?！辈毯谈嬖V《中國新聞周刊》，在中山、江門這樣的小城市，公辦學(xué)校學(xué)位出現(xiàn)了剩余，即使不提租購?fù)瑱?quán)，但實(shí)際上已經(jīng)解決了問題，而在廣州這樣的一線城市，即使提出租購?fù)瑱?quán)，也不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。

    “根本辦法是要把供給量提升上去，但更復(fù)雜的問題在于，在欠賬這么大的情況下，用公辦學(xué)校來滿足太難了?！辈毯探ㄗh，教育資源的供給未必全由政府“包攬”，應(yīng)當(dāng)推動進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育方式的多元化，政府可以購買教師崗位，教師享受財(cái)政工資、掛靠在公辦學(xué)校，但是到民辦學(xué)校去教書，這樣投入的錢不多，但民辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量卻上來了。

    問題的根源還跟義務(wù)教育的財(cái)政制度有關(guān)系。就業(yè)地城市的教育經(jīng)費(fèi)無法覆蓋農(nóng)民工子女，而農(nóng)民工子女戶籍所在地的轉(zhuǎn)移支付也沒有跟隨其到就業(yè)地城市，就造成教育投入與實(shí)際支出的錯(cuò)位。

    “地方財(cái)政還會有另一種考慮，擔(dān)心出現(xiàn)洼地效應(yīng)?！辈毯陶f，某個(gè)區(qū)義務(wù)教育解決得好，就會帶來越來越多入學(xué)兒童。外來務(wù)工人員現(xiàn)在只帶了一個(gè)孩子，未來可能把家里三個(gè)孩子全帶來。”

    在財(cái)政成本分擔(dān)機(jī)制上，廣州市實(shí)行市區(qū)分擔(dān)，市財(cái)政對區(qū)財(cái)政進(jìn)行獎補(bǔ)，“如果區(qū)里完成目標(biāo)好，市財(cái)政的補(bǔ)貼就多。如果達(dá)不到50%的基準(zhǔn)線，市財(cái)政一分錢不給，全部由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

    “天河區(qū)不缺錢，缺地?！蓖裘骰諏Α吨袊侣勚芸诽寡?，今年天河區(qū)專門為積分入學(xué)作了2100萬元預(yù)算，按照可能報(bào)名的極大數(shù)來算，但實(shí)際只用了300多萬元，“公立學(xué)校不用新增投入，新增的投入只是用來購買民辦學(xué)位。”

    購買民辦學(xué)位解決積分入學(xué)，這也是天河區(qū)的一個(gè)特點(diǎn)?！叭慷加霉k學(xué)校來解決不現(xiàn)實(shí)，只能通過政府購買民辦學(xué)位的辦法?！蓖裘骰照f，今年天河區(qū)累計(jì)向民辦中小學(xué)購買了539個(gè)學(xué)位，小學(xué)生每年補(bǔ)貼5000元學(xué)費(fèi)，補(bǔ)貼6年，家長能節(jié)省3萬元開支，初中生則每年補(bǔ)貼6000元學(xué)費(fèi)。

    在汪明徽看來，目前資源緊張的矛盾還很突出，積分入學(xué)采取類似高考的排名方式，只能是現(xiàn)階段的一個(gè)無奈選擇，但未來會逐步擴(kuò)大覆蓋面，“目前只能解決50%的外來人口入學(xué)需求，但廣州市的規(guī)劃是在2020年左右達(dá)到60%~70%的水平?！?/p>

    比普通學(xué)位更緊張的，是名校學(xué)位。事實(shí)上，租購?fù)瑱?quán)引發(fā)的最大想象在于，租房也能上名校，但多數(shù)受訪者告訴《中國新聞周刊》，即使有了操作細(xì)則，名校學(xué)位仍然會一位難求。

    “廣州市按照國家要求，取消省級重點(diǎn)、市級重點(diǎn)學(xué)校的掛牌已經(jīng)有很多年了，但在家長心目中，這個(gè)觀念還在?！蓖裘骰仗寡?，就像一些品牌的饑餓營銷效應(yīng)，很多家長認(rèn)為，某個(gè)學(xué)校過去是省一級重點(diǎn)學(xué)校，而且很難進(jìn)，再加上學(xué)校管理規(guī)范一點(diǎn)，就肯定是好學(xué)校，“現(xiàn)在從來不公布期末考試數(shù)據(jù)，你怎么知道哪個(gè)學(xué)校好呢？”

    不過，名校學(xué)位在家長心目中，仍然有非常強(qiáng)大的號召力，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在學(xué)區(qū)房的價(jià)格上。

    “越秀區(qū)，以廣州市教學(xué)資源最強(qiáng)的越秀區(qū)東山口板塊為例，平均每個(gè)學(xué)位房會有26個(gè)左右的有效買家來競買?！睆V州鏈家研究院院長周峰告訴《中國新聞周刊》，這里匯聚了署前路小學(xué)、培正小學(xué)、農(nóng)林下路小學(xué)、培正中學(xué)、市七中等多所以前的省一級學(xué)校。東山口地鐵站上蓋的東山錦軒，樓齡有16年，二手住宅成交價(jià)是7.3萬元／平方米，買一套住房連稅費(fèi)的總價(jià)至少要700萬元，可以入讀署前路小學(xué)。而附近龜崗板塊的啟明一馬路的樓梯房，是上世紀(jì)50年代的產(chǎn)物，樓齡超過60年，今年的成交價(jià)也在7.05萬元／平方米，總價(jià)達(dá)540萬以上。這還不是總價(jià)最高的板塊，在天河區(qū)的珠江新城板塊，能入讀名校的單元房，基本要1000萬~1100萬元／套。

    在周峰看來，不少媒體將租購?fù)瑱?quán)誤讀成“租客子女可以和持有房產(chǎn)者的子女獲得同等機(jī)會入讀省級小學(xué)”。實(shí)際上，這里所謂同權(quán)的“權(quán)”，應(yīng)該是能獲得分配入讀小學(xué)的權(quán)利，但不是和擁有房產(chǎn)的本地戶籍客戶同等的優(yōu)先權(quán)。

    “你每年花幾萬房租，孩子就能和別人花幾百萬買學(xué)位房的上同一所學(xué)校，那別人會怎么想？”一位家長告訴《中國新聞周刊》，即使教育局同意，學(xué)位房家長也不會同意。

    教育學(xué)者熊丙奇撰文認(rèn)為，“在學(xué)區(qū)房熱高燒不退的現(xiàn)實(shí)中，租購?fù)瑱?quán)只是幻影，或者說只是房屋租賃市場的一個(gè)炒作點(diǎn)。”

    另一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的原因在于，目前的學(xué)位安排已經(jīng)建立起了一整套規(guī)則，即使租購?fù)瑱?quán)，要改變的可能性也不大。

    以廣州市的老城區(qū)越秀區(qū)為例，一所前省級小學(xué)每年提供的學(xué)位大概在200~250個(gè)之間，一般都是優(yōu)先把指標(biāo)給招生地段內(nèi)的“有房有戶者”，在遇到招生名額大于當(dāng)年適齡“地段生”數(shù)量時(shí)，入讀名額會出現(xiàn)空缺，才由其他“不完全房產(chǎn)戶”“隨祖輩”“隨非直系親屬”“租戶”“集體戶”“拆遷戶”等依次輪候補(bǔ)充。

    廣州市民陸陽的兒子去年剛讀一年級，就讀越秀區(qū)華僑外國語學(xué)校，這是一所創(chuàng)辦于1955年的市級重點(diǎn)學(xué)校。為了確保孩子上學(xué)，陸陽從幾年前就開始物色學(xué)區(qū)房，最終選定了華僑外國語學(xué)校周邊的淘金華庭小區(qū)。

    “當(dāng)時(shí)的招生政策寫得很清楚，首先確保父母占有完全產(chǎn)權(quán)的子女，其次是隨祖輩入學(xué)的子女，而且要求父母名下不能在別的區(qū)有房產(chǎn)?！标戧柛嬖V《中國新聞周刊》，至于積分入學(xué)就讀這個(gè)學(xué)校，聽說過有這個(gè)政策，但從來沒有見到過。

    “名校的學(xué)位，一般排到第三順位，也就是隨祖輩入學(xué)，就已經(jīng)占滿了，基本不可能排到租戶上。”周峰告訴《中國新聞周刊》，即使有了租購?fù)瑱?quán)，依然要順位往下排，“名校學(xué)位太少，只能優(yōu)先滿足有房的，還是買房的客戶才能保證子女百分之百進(jìn)去。”

    周峰預(yù)測，此后將要出臺的細(xì)則，應(yīng)該不會采用“一刀切”的辦法，而會實(shí)行“一區(qū)一策”，估計(jì)仍會先在郊區(qū)，特別是教育資源差距不太懸殊的板塊內(nèi)試驗(yàn)，待積累了足夠的成功經(jīng)驗(yàn)，才會逐步向市中心區(qū)過渡，“很難在越秀區(qū)實(shí)行，如果不能供應(yīng)這么多學(xué)位，就很難做大的改革?！?/p>

    引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)難以預(yù)估

    與租房的父母一樣，陸陽這樣的有房有戶家庭，也在關(guān)注租購?fù)瑱?quán)政策，不過關(guān)注點(diǎn)顯然不同。

    “政策出來后，同事們都在議論，會有什么利好?！标戧柼寡?，作為廣州的事業(yè)單位員工，身邊同事基本都屬于有廣州戶口、有學(xué)位房的群體，“房租肯定要漲，而且還有一個(gè)更重要的問題，如果學(xué)位房拿來出租并且順利上學(xué)，意味著房子的學(xué)位一般會占用5年。這期間房子如果打算出售，由于學(xué)位已經(jīng)被占用，房產(chǎn)價(jià)值可能會打折扣，這部分隱性損失肯定要轉(zhuǎn)嫁到租房者身上。”

    類似的擔(dān)憂已經(jīng)出現(xiàn)。近期，廣州本地媒體報(bào)道，“越秀區(qū)某地產(chǎn)中介曾遇到一份很苛刻的合同，租期6年，每年漲租5%~10%，而且這套房子的押金高達(dá)12萬元?！痹蛟谟?，租客是一位家長，想租房掛靠戶口，讓孩子獲得上學(xué)資格，而高額押金是房東收取的“戶口掛靠費(fèi)”和“學(xué)位占用費(fèi)”。

    不過，周峰對《中國新聞周刊》表示，經(jīng)過他本人詢問鏈家門店經(jīng)理和其他中介，并與記者本人核對之后，確認(rèn)這個(gè)事情并不真實(shí)。

    在他看來，由于政策細(xì)則還沒出臺，而且已經(jīng)過了2017年的招生時(shí)段，政策在短期內(nèi)傳遞到租房市場的效果并不明顯。

    從鏈家的數(shù)據(jù)看，政策發(fā)布后，7月18~25日(8天)經(jīng)廣州鏈家新增可出租房源量比2017年7月10~17日(8天)微增0.6%，日均新增出租房源量624套。不過，后八天廣州鏈家接待租客咨詢比前八天增加3.9%，單日約514個(gè)租客與經(jīng)紀(jì)人員溝通咨詢。

    在周峰看來，租客對該政策的關(guān)注度遠(yuǎn)高于業(yè)主，故而在短短數(shù)天內(nèi)(特別是周末)加大了向中介咨詢的頻率。業(yè)主并沒有因?yàn)檎叱醺宄雠_便積極將物業(yè)放租，暫時(shí)也沒有對自己出租的物業(yè)提高租金。

    不過，他坦言，這也只是短期狀況，因?yàn)楝F(xiàn)在并非租賃旺季，“要看租金是否明顯升高，要等到明年2~3月，有回流務(wù)工的群體，而且細(xì)則已經(jīng)出臺，并且臨近招生報(bào)名的時(shí)候，要等半年時(shí)間?！?/p>

    而在華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)與研究院院長王紅看來，租購?fù)瑱?quán)是否會引發(fā)新的跨區(qū)租房現(xiàn)象，需要引起政策制定者的重視，“比如父母在白云區(qū)買了房，如果租購?fù)瑱?quán)，可能會為了孩子上學(xué)，到優(yōu)質(zhì)教育資源集中的越秀區(qū)租房，甚至采取雙保險(xiǎn)的方案，這邊買了房子，再去別的地方租房搶占學(xué)位資源。”

    “你想象不到將來為了獲取更多的政策紅利，可能會引發(fā)什么行為?！蓖跫t告訴《中國新聞周刊》。她擔(dān)心，在教育資源矛盾依然突出的時(shí)候?qū)嵤┳赓復(fù)瑱?quán)，可能會給租賃市場和教育兩方面都帶來新的問題，“雖然政府希望租金不上漲，但是市場能控制得了嗎？租賃市場熱起來了，又會導(dǎo)致無房者不僅買不起房，也租不起房了。而對教育來說，最大的問題是，理論上同權(quán)，機(jī)會上均等，但如果沒有這么多學(xué)位，最終的壓力會落到學(xué)校和校長的身上。沒有這么多學(xué)位，校長怎么辦呢？”

    “租購?fù)瑱?quán)出來后，我首先的反應(yīng)就是，為教育擔(dān)憂?！蓖跫t坦言，政策的初衷是為了平衡租賃市場和商品房銷售市場，本來是一個(gè)很單純的經(jīng)濟(jì)政策，一旦和教育掛鉤，就會把事情弄得非常復(fù)雜，“現(xiàn)在最怕的就是跟教育掛鉤，很難想象會出現(xiàn)什么奇葩的效果?！?/p>

    她認(rèn)為，當(dāng)年的大學(xué)擴(kuò)招政策已經(jīng)提供了前車之鑒。高校擴(kuò)招，更多是從拉動內(nèi)需角度出臺的經(jīng)濟(jì)政策，但由于急劇擴(kuò)張，給教育帶來的沖擊，給社會心理帶來的震蕩，直到很多年之后才慢慢消解，她對租購?fù)瑱?quán)政策也有類似擔(dān)憂。

    “廣州能有這樣的魄力想要先行先試，是值得去期待的事情，租購?fù)瑱?quán)一定是未來的趨勢，應(yīng)該這么做。但是不是現(xiàn)在馬上這么做，需要有周詳?shù)恼撟C?！蓖跫t認(rèn)為，如果不能有充足的資源配套和完善的解決方案，會給教育帶來非常大的困擾，“不要又給老百姓開了空頭支票，最后大家空歡喜一場。”