人民日?qǐng)?bào)刊文談共有產(chǎn)權(quán)住房：必須把公平和民生放在首位

全裝修成品交房，倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+城市規(guī)劃建設(shè)管理”的新理念，非北京戶籍的“新北京人”的分配比例達(dá)到30%……近日，北京市公布《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)宜居建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，實(shí)行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)的政策性商品住房。共有產(chǎn)權(quán)住房的購房人在房屋質(zhì)量、貸款支持、抵押等方面將與商品房購房人同質(zhì)同權(quán)，但同時(shí)對(duì)購房人使用和處分共有產(chǎn)權(quán)住房的權(quán)利有所限定。

共有產(chǎn)權(quán)住房的推出，是具有許多潛在制度紅利的一次創(chuàng)新。建立樓市調(diào)控的長效機(jī)制，是住房制度改革的重要目標(biāo)。在這個(gè)目標(biāo)中，不僅包括防止“炒房”對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成擠占效應(yīng)，防止房屋過多的金融屬性沖擊金融風(fēng)控，還包括滿足住有所居的正常剛需。如果說商品房市場(chǎng)調(diào)控的“緊”，重在防風(fēng)險(xiǎn)的話，那么共有產(chǎn)權(quán)住房的“松”，就是為特定的住房困難家庭、為“新北京人”提供住房權(quán)利保障。張弛有度，防風(fēng)險(xiǎn)與重民生兩端并重，地方樓市調(diào)控才有可能從追求單一目標(biāo)和短期政策效應(yīng)的慣性中跳出來，為建立長效調(diào)控機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)、搭好臺(tái)子。

共有產(chǎn)權(quán)住房對(duì)現(xiàn)行保障房制度也是一種有益補(bǔ)充。毋庸諱言，一些地方在施行保障房制度過程中存在弊端。有的拿經(jīng)適房、限價(jià)商品住房尋租；有的保障房建設(shè)只重建設(shè)數(shù)量，忽視了配套措施建設(shè)，導(dǎo)致“空城”“睡城”出現(xiàn)，加大了城市交通壓力；有的政策性保障房封閉式運(yùn)轉(zhuǎn)，缺少合理的供需管理。共有產(chǎn)權(quán)住房對(duì)自住房和保障性住房統(tǒng)一管理，在持有、使用、退出、轉(zhuǎn)讓等各環(huán)節(jié)都作了較為細(xì)致的專門性規(guī)定，有利于從制度層面革除保障性住房存在的痼疾，優(yōu)化城市區(qū)域布局，為共有產(chǎn)權(quán)住房的實(shí)施創(chuàng)建公平環(huán)境。

共有產(chǎn)權(quán)住房的要義，還是要實(shí)現(xiàn)“房子是用來住的，不是用來炒的”的目標(biāo)。實(shí)際上，共有產(chǎn)權(quán)住房實(shí)施的到位，就會(huì)具有很大的政策效益延展性。一方面，隨著“同質(zhì)”水平的共有產(chǎn)權(quán)住房批量上市，有可能對(duì)周邊商品房?jī)r(jià)格產(chǎn)生平抑作用，帶動(dòng)住房市場(chǎng)價(jià)格回歸理性周期中，逐漸讓剛需者看得到也夠得著；另一方面，共有產(chǎn)權(quán)住房能夠把土地、住房和金融資源用到該用的地方。共有產(chǎn)權(quán)住房購房人在未來獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，也可以按規(guī)定回購政府所持產(chǎn)權(quán)份額。這些設(shè)計(jì)，既考慮到了共有產(chǎn)權(quán)住房購房人與商品房購房人的權(quán)利平等性，也考慮到了共有產(chǎn)權(quán)住房購房人家庭財(cái)富的動(dòng)態(tài)變化，既順應(yīng)了市場(chǎng)規(guī)律，也滿足了民生需求。

也要看到，一項(xiàng)政策要釋放出潛在紅利，還應(yīng)該防止執(zhí)行過程中被扭曲。作為住房制度改革的新一步，共有產(chǎn)權(quán)住房要讓潛在紅利發(fā)揮出來，讓人民群眾有真切的獲得感，必須把公平和民生放在首位。共有產(chǎn)權(quán)用地和相關(guān)政策制定需政府牽頭，土地供應(yīng)是關(guān)鍵問題，不能出現(xiàn)將土地挪作他用的情況；購買共有產(chǎn)權(quán)住房需要資質(zhì)審核，公開透明的辦事程序不能少，切勿把一項(xiàng)民生工程、改革工程異化；對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房的處分需要共有產(chǎn)權(quán)人一起決定，這就需要克服官僚主義等弊病，不能讓辦事者跑斷腿而辦不成事。在執(zhí)行中防止出現(xiàn)這些問題，確保政策落到實(shí)處，共有產(chǎn)權(quán)住房才能贏得信任凝聚民心，成為強(qiáng)化民生保障、推動(dòng)住房制度改革的“鯰魚”，為逐步建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長效調(diào)控機(jī)制奠定基礎(chǔ)。