新一線城市“搶人”大戰(zhàn)：多地加快推進戶籍改革

    要解決北京這樣特大城市存在的“城市病”，需要再有十個類似北京這樣的中心城市才行。于是，新一線城市、二線城市成了吸引人口的重點所在，這些城市也迎來了做大做強的好時機。

    根據報道，第一財經·新一線城市研究所依據大量最新的城市大數據，對中國338個地級以上城市再次排名，并發(fā)布了《2017中國城市商業(yè)魅力排行榜》。結果顯示，北上廣深4個一線城市的地位依然不可動搖，15個第一財經新一線城市的席位依次是成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長沙、沈陽、青島、鄭州、大連、東莞和寧波。

    在積極打造國家中心城市的大背景下，第一財經記者梳理發(fā)現，無論是新一線城市，還是濟南、廈門等二線城市，“搶人”步伐正在加快。只有加速“搶人”，才能起到中心城市的作用，承擔起京滬等一線城市的部分功能，帶動周邊地區(qū)經濟的發(fā)展。

    國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關負責人日前表示，現在城市之間的競爭越來越體現在人力資本的競爭，這個人力資本既包括高端人才，也包括普通白領和藍領階層。

    不過，盡管近幾年我國城鎮(zhèn)化速度不斷加快，在城市擴張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農民工市民化等方面仍存在一定差距。為此，不少新一線城市及二線城市近期均出臺了戶籍改革新政。

    新一線城市正在崛起

    中共中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民曾在解讀“十三五”規(guī)劃建議時說，中國出現世界上少有的特大型城市的原因之一，就是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城市。

    目前，國家中心城市正在研究和布局之中。按照規(guī)劃，“十三五”期間，中國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成經濟發(fā)展新的增長節(jié)點。這也成為很多新一線城市和二線城市的重要機遇。

    盡管這些城市與北京、上海等一線城市仍有巨大差距，但它們確實已經成為許多人傾向于落戶的新目標。尤其是隨著高鐵、城際軌道等快速交通網絡的形成，鄭州、西安、武漢等樞紐型城市正進一步擴大自身對周邊的輻射能力和集聚要素資源的能力。

    以鄭州為例，2016年10月，鄭徐高鐵開通，這意味著鄭州通過高鐵聯通了河南、安徽、江蘇3個省份，盤活了中原地區(qū)與長三角城市群。如今，鄭州能通過高鐵直接抵達129個城市，是全國高鐵直達城市數量排名第6位的城市。

    在武漢城市圈，隨著城際軌道網絡的建成，包括鄂州等周邊城市的人，一到周末就跑到武漢來消費，周日下午再坐城軌回去。

    根據一財周刊新一線報道，新一線城市中，蘇州的夜間活躍度指數得分最高，從晚上22點開始到次日早晨6點前，蘇州有30.9%的公交線路仍在提供服務;在以電子制造業(yè)為核心支柱、擁有海量工廠的東莞，已經有了OPPO、vivo這樣的手機行業(yè)佼佼者，未來還會有華為加入，這個正在變化中的城市給了許多年輕人機會，并用更好的生活將他們留了下來;此外，西安、成都、武漢在商業(yè)資源區(qū)域中心度指標上甚至還超過了北京以外的一線城市。

    多地出臺“人才新政”

    有人就意味著有千萬種可能性，因此城市是否吸引人才十分重要。今年以來，包括武漢、長沙、成都、西安、濟南、南京、杭州、鄭州、青島、廈門、天津、重慶等新一線城市、二線城市，都加入了“人才爭奪戰(zhàn)”。

    例如，武漢的“落戶新政”自5月22日起實施，包括18項戶口遷移政策調整;留在武漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學生，畢業(yè)3年內無須買房即可申請落戶，博士、碩士可直接落戶;一個月后又提出了“支持百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。

    長沙則在6月29日發(fā)布“人才新政22條”，未來5年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬名人才;5月8日，西安出臺23條力度空前的人才新政，提出“未來五年，預計投入38億元，引才育才100萬名”。

    江蘇省無錫市日前也進一步放寬了重點人群落戶條件，對中央要求全面放開放寬的高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、在市外已安置的轉業(yè)、退伍軍人等重點落戶群體，增設落戶途徑、放寬落戶條件。

    去年1月22日召開的國務院常務會議部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內需潛力。除極少數超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等限制。也就是說，除了京滬等人口少數幾個人口超過千萬的一線城市外，其他城市還有很大的發(fā)展空間。尤其是在一線城市要控制人口規(guī)模、疏解非核心功能的情況下，三四線中小城市吸引力又不夠，那么新一線城市、二線城市就將成為吸引人才的重點所在。

    廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)認為，新一線城市、二線城市要吸引人才，但更要留得住人才。留住人才一方面要找準自己的定位，將當地的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來，做大做強產業(yè)鏈;另一方面則是要創(chuàng)造良好的教育、醫(yī)療、營商環(huán)境及城市環(huán)境、居住條件等，讓人才能夠在這些城市扎根。

    推進轉移人口市民化

    在集聚要素能力提高的同時，加快戶籍改革，推進轉移人口市民化也是目前城市之間、地區(qū)之間競爭的重要內容。

    推動轉移人口市民化是近幾年我國加快新型城鎮(zhèn)化的重中之重。上述發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司負責人日前介紹，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，分別比上年提高1.25、1.3個百分點。不過，該負責人也坦陳，目前“只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期”，尤其是外來人口較多地區(qū)的實際落戶進程仍不及預期。

    他說，目前有些地方對農業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠期收益。

    值得注意的是，取消購房落戶政策，將租賃房屋納入“合法穩(wěn)定住所”的范疇，成為一種新的趨勢。目前，住建部已會同有關部門選取了廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市作為首批開展住房租賃試點的單位。

    暨南大學管理學院教授胡剛對第一財經分析，租賃房市場的發(fā)展，將加速人口向大城市的集聚。“房價高阻礙了年輕人特別是剛走出校門的學生在大城市落戶，租房新政使年輕人有了新路，降低了入戶城市的門檻。”

    例如，鄭州明確，在縣 (市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據本人意愿在當地申請登記常住戶口。在城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)實際居住但無本人合法房屋產權的人員，統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶。

    此前6月，濟南市發(fā)布的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》中提出，取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，對市內五區(qū)(歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內同時具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申請落戶。

    一旦對人口有較大吸引力的新一線城市、二線城市戶籍進一步放開，將吸引人口集聚。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴第一財經記者，北京和上海的城市人口已經超過了2000萬，確實出現了很多“城市病”，但很多二線城市的人口在五六百萬，離北京、上海的距離還非常遠，還有很大的增長空間。