2010年國有土地使用權(quán)出讓收入將首次納入預(yù)算

    2010年中央和地方預(yù)算草案首次將國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算，并安排繼續(xù)發(fā)行2000億元地方債。這兩項針對地方財政的舉措，透露出中央政府對當(dāng)前地方普遍存在的“土地財政”風(fēng)險的關(guān)注。

    “賣地收入”陽光化

    從2010年開始，除公共財政收支預(yù)算外，國務(wù)院還向全國人大報告政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，并試編社會保險基金預(yù)算。其中，地方政府性基金預(yù)算的首次公之于眾，將地方政府普遍依賴的“賣地收入”曝露于陽光之下。

    中國社科院財政與貿(mào)易研究所研究員楊志勇認(rèn)為，2009年地方政府非稅收入的大幅增長對完成財政“保八”目標(biāo)作用舉足輕重。而非稅收入的主力軍即為地方政府的國有土地使用權(quán)出讓收入。

    國有土地使用權(quán)出讓收入主要包括國有土地使用權(quán)出讓金收入、國有土地收益基金收入、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入和新增建設(shè)用地有償使用費收入。在此之前，國有土地使用權(quán)出讓收入作為地方政府性基金，長期游離于政府預(yù)算之外，使得地方政府對“賣地收入”支配始終得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

    根據(jù)最新提交的預(yù)算報告，預(yù)計2010年地方政府性基金本級收入16150億元，增長2%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)13655.17億元，占全國財政收入預(yù)算安排7.39萬億元的18.5%，占地方財政收入預(yù)算6.65萬億元的20.5%。

    三星經(jīng)濟研究院宏觀研究員李牧群認(rèn)為，占地方政府五分之一的收入長期得不到人大監(jiān)督，是對當(dāng)前財政預(yù)算制度的巨大挑戰(zhàn)，也為地方財政埋下了風(fēng)險。

    地方負(fù)債顯性化

    根據(jù)地方政府性基金有關(guān)規(guī)定，“賣地收入”的主要支出方向為征地拆遷補償、土地開發(fā)。根據(jù)預(yù)算報告，預(yù)計2010年地方政府性基金支出17310.08億元，增長21.1%，其中用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補償、土地開發(fā)等支出14214.12億元。

    “賣地收入”除了上述用途外，另一個重要作用是為各級政府的融資平臺提供隱形擔(dān)保。

    據(jù)統(tǒng)計，由于地方融資平臺而造成的各級地方政府隱形負(fù)債已達(dá)5萬億元。地方政府隱形負(fù)債過多所導(dǎo)致的財政風(fēng)險、金融風(fēng)險、投資過熱和社會風(fēng)險等隱患不容忽視。為了有序化解這種風(fēng)險，并為地方建設(shè)籌集必需的資金，2009年財政部代發(fā)2000億元地方債。2010年財政預(yù)算中，地方財政收支差額2000億元，繼續(xù)由財政部代理地方發(fā)行債券彌補，并列入省級預(yù)算管理?？梢钥闯?，地方政府的負(fù)債正通過地方債逐步顯性化，其直接影響就是減輕了地方政府對地方融資平臺和銀行信貸資金的依賴。

     全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，發(fā)行地方債有利于地方政府在分級預(yù)算運行中應(yīng)對短期內(nèi)公共建設(shè)等方面的高額支出，把支出高峰平滑地分?jǐn)偟捷^長時段中，并借力于社會資金和市場機制發(fā)揮提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的職能，有效彌補地方財政收入的不足。

    銀行之所以敢于將資金貸給這些地方融資平臺，所憑借的無非是地方政府“賣地收入”所給予的隱形擔(dān)保。而一旦地方政府的財政支出不再依賴于地方融資平臺，那么“土地財政”也就難以維系。

    當(dāng)然，2009年地方債的發(fā)行和交易也面臨一些尷尬。比如，市場申購不踴躍，二級市場破發(fā)，交投比較清淡等。安信證券王昌俊認(rèn)為，這是由于地方債市場規(guī)模太小引起的。2010年繼續(xù)發(fā)行地方債，對于地方債市場來說是個好消息。

    新華財經(jīng)評級總監(jiān)陳松興認(rèn)為，只有將地方債市場做大，解決增量問題，才有希望將存量的“隱形負(fù)債”納入到相對透明的地方債發(fā)行體系中來，重新搭建中國的公債結(jié)構(gòu)。

    鏈接：國土資源部曝四大地產(chǎn)問題 將加強用地供應(yīng)和監(jiān)管

    國土資源部日前召開第四次部長辦公會，會上披露了近期土地市場的四大問題，分別是：中小套型商品房用地供應(yīng)減少；違規(guī)囤地、炒地；土地出讓合同不規(guī)范；土地供應(yīng)、開發(fā)、利用信息公開不夠。國土資源部部長徐紹史表示，監(jiān)管部門正在研究進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管的政策措施。

    據(jù)介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視房地產(chǎn)市場問題，對加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管提出了明確要求。國土資源部對涉及房地產(chǎn)的相關(guān)土地等方面的情況進(jìn)行了大量調(diào)研。

    會議指出，一個時期以來，地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些必須高度關(guān)注的問題。一方面房地產(chǎn)用地、保障性住房用地增加，另一方面，中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)反而減少；一些地方簽訂土地出讓合同內(nèi)容不規(guī)范，合同履行不規(guī)范，市場監(jiān)管難度進(jìn)一步增大；一些企業(yè)拿地后違規(guī)囤地、炒地，已供土地不能及時形成有效住房供給；土地供應(yīng)、開發(fā)、利用信息公開不夠，社會公眾和輿論監(jiān)督無法實現(xiàn)。據(jù)悉，國土資源部正在制定出臺進(jìn)一步加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管的政策措施。