沈聯(lián)濤：城市集群或?qū)⒊蔀閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵

    （沈聯(lián)濤是香港大學亞洲全球研究所杰出研究員、UNEP可持續(xù)金融顧問委員會成員。肖耿是香港國際金融學會會長、香港大學教授。本文版權(quán)屬于ProjectSyndiCATe）

    2017年7月1日是香港回歸祖國20周年。在此之前，香港被英國殖民統(tǒng)治了一個多世紀。此時此刻，中國決策層正著力推進香港在促進國家經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用。

    國務院總理李克強此前表示，推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能?；浉郯拇鬄硡^(qū)過去被稱為珠三角，該地區(qū)包括九個廣東省重要城市（包括廣州、佛山和深圳）以及香港和澳門特別行政區(qū)。去年，珠三角大灣區(qū)人口為6800萬，GDP為1.3萬億美元。

    珠三角大灣區(qū)是中國沿海增長集群的南方支柱。中部有包括上海在內(nèi)的長三角經(jīng)濟帶，人口1.3億，GDP為2萬億美元。北方有覆蓋十個重要城市的京津冀渤海走廊，人口1億，GDP為1.3萬億美元。這三大沿海城市集群加起來占中國人口的21%，貢獻了近40%的GDP。

    珠三角大灣區(qū)是三大城市集群中人口最少但人均收入最高的，它構(gòu)成了中國與全球供應鏈之間的重要一環(huán)。它因為自由貿(mào)易、低稅率以及香港和澳門兩大高度全球化的城市而獲得巨大的優(yōu)勢，后兩者都是“一國兩制”下的“特別行政區(qū)”。珠三角大灣區(qū)的另一大主要城市資源是深圳，它是一個充滿創(chuàng)新精神的“經(jīng)濟特區(qū)”，以活躍的資本市場和民營經(jīng)濟成為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及融入全球供應鏈的試驗田。

    珠三角大灣區(qū)有今天的競爭力不是偶然。過去決策層將這里劃為公共政策試驗田，允許不同的法律和制度安排并存，讓中國學習如何靠近全球化。這套系統(tǒng)顯然是成功的，但也受到一個基本矛盾的制約，這個矛盾與羅納德·科斯的交易成本概念有關(guān)。

    拜中國的地理、人口和經(jīng)濟規(guī)模所賜，改革開放和技術(shù)進步很自然地降低了交易成本，改善了市場的資源配置。這一過程通常會促進專業(yè)化，推動各地區(qū)經(jīng)濟專注于自身競爭比較優(yōu)勢，以實現(xiàn)交易成本下降后帶來的收益最大化。

    這一專業(yè)化在珠三角大灣區(qū)清晰可見。香港正成為國際金融和服務樞紐，澳門自我定位為全球娛樂中心。與此同時，深圳專注于技術(shù)創(chuàng)新；廣州是國際國內(nèi)貿(mào)易樞紐；佛山和東莞是重要制造業(yè)基地。每個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)似乎都不平衡，但整個大灣區(qū)城市集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻達到了很好的平衡，整體具備高度競爭力。

    但是矛盾就在這里——較低的交易成本導致巨大交易量有可能提高金融、社會和安全風險，而這又會增加系統(tǒng)性波動，以及地區(qū)間和行業(yè)間的“風險傳染”。要降低這些風險，政府和監(jiān)管當局將被迫出手干預，常常對市場采取限制措施，即人為提高交易成本。決策層在嘗試利用不同制度的優(yōu)勢，建立一個更開放、更現(xiàn)代、增長更快的現(xiàn)代經(jīng)濟體系時，不得不面對這個交易成本既降又升的矛盾。

    中國決策者顯然認識到城市集群在推動經(jīng)濟發(fā)展、緩解高速城市化的壓力方面的價值。中國城鎮(zhèn)人口占比在2011年首超50%，而在未來20年，還將有3億人走出農(nóng)村，生活在城鎮(zhèn)中。在這樣的背景下，城市集群或?qū)⒊蔀閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，特別是服務業(yè)，同時也是遏制資源浪費、避免進一步環(huán)境破壞和緩解城市因過度擁擠而阻塞的關(guān)鍵。

    目前，中國已經(jīng)與新加坡和其他大城市合作改進城鎮(zhèn)設(shè)計、水管理和環(huán)境可持續(xù)性，并采取措施釋放共享經(jīng)濟的潛力。此外，雄安新區(qū)位于北京以南大約50英里，將作為讓可持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)取代過時的污染行業(yè)的政策試驗場。其目標是鼓勵創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，同時緩解首都的擁堵壓力。

    至于香港，決策者視其為寶貴的經(jīng)濟發(fā)展“軟件”的供給源泉之一。這些軟件包括獨立的司法、強力反腐機制、穩(wěn)定的貨幣和世界級的資本市場。香港高質(zhì)量及國際導向的教育體系，及其高效成熟的城市管理機制也都是重要的軟資產(chǎn)。

    香港的“軟件”是構(gòu)建內(nèi)地發(fā)展“硬件”的大手筆的補充。一個例子是“一帶一路”倡議，它包括將中國與世界其他地區(qū)聯(lián)系起來的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資。目前，包括香港、上海、深圳和倫敦在內(nèi)的股市債市連通機制正在建立，以支持中國城市集群發(fā)展及滿足“一帶一路”倡議帶來的離岸融資需求。

    但要讓香港——更廣義地說，是整個珠三角大灣區(qū)——實現(xiàn)其潛力，還需要做更多事。目前，香港世界級的服務業(yè)因為基礎(chǔ)設(shè)施局限而處于潛在產(chǎn)能發(fā)掘不夠狀態(tài)。如果能有更好的跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施和更靈活的醫(yī)療、金融和社會服務供給機制，香港退休公民的生活就可以突破香港的城市邊界，而為年輕人騰出空間。

    許多觀察者過于專注中國的信用擴張，而決策部門卻在靜悄悄地推動活躍及高效城市集群的發(fā)展。為了保護和持續(xù)中國市場化的趨勢，決策者有必要努力減小高速城鎮(zhèn)化和專業(yè)化發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性風險，目的是避免那些本質(zhì)上可以讓中國獲益良多的市場化趨勢由于系統(tǒng)性風險管理不善而威脅到經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定。