珠三角城市發(fā)展因城施策 疏解非核心功能

  5月31日，廣東省第十二次黨代會報告全文發(fā)布。

  該報告提出，珠三角必須以全球視野，對標(biāo)先進國家和地區(qū)，努力打造成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，引領(lǐng)帶動全省向更高發(fā)展水平邁進。

  珠三角這一廣東經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級“發(fā)動機”的角色，在5月26日廣東公布《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》中亦有著直觀體現(xiàn)。該文件“定調(diào)”：珠三角要努力保持經(jīng)濟中高速增長，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，服務(wù)業(yè)增加值比重提至57%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.85%。這些，均高出今年廣東全省年度目標(biāo)。

  與此同時，上述工作任務(wù)還提出，今年珠三角要從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、提升珠三角一體化水平、推進珠三角與粵東西北一體化發(fā)展、深化粵港澳合作4個維度發(fā)力建設(shè)珠三角世界級城市群。

  珠三角GDP目標(biāo)增速7.3%

  一季度，珠三角9市GDP合計約1.59億元，占廣東全省81.7%。其中8市經(jīng)濟增速超過全國6.9%的平均增速，5市超過廣東7.8%的平均增速。

  當(dāng)前，廣東希望珠三角能持續(xù)保持這種引領(lǐng)姿態(tài)。根據(jù)上述工作任務(wù)，2017年，珠三角要努力保持經(jīng)濟中高速增長，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%。

  廣東經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長陳鴻宇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，珠三角作為廣東經(jīng)濟“定海神針”的角色從未被動搖，只是近年珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效用漸顯，特別是經(jīng)濟增速重新高于粵東西北，進一步突出其引領(lǐng)帶動作用。

  上述目標(biāo)下，一批重大項目成為抓手。今年，珠三角全年安排省重點項目460個，總投資28002億元，年度計劃投資2307億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施工程項目201個，總投資16522億元；產(chǎn)業(yè)工程項目210個，總投資10783億元。

  對比來看，今年布局珠三角的省重點項目，數(shù)量和總投資均高于2016年的179項和27272億元，但年度計劃投資低于2016年的2676億元。

  這其中，機場、港口等交通項目，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技研發(fā)等功能性、平臺型項目成為重點，如廣深兩市軌道交通今年分別計劃投資145億元和165億元；廣州南沙新區(qū)、深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則分別為1000億元和421億元。

  暨南大學(xué)教授胡剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，珠三角基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通仍存在短板，加大投資進行優(yōu)化提升，對于聯(lián)通外部和推動內(nèi)部一體化融合發(fā)展都是關(guān)鍵。同時，作為有效投資也將助力珠三角經(jīng)濟穩(wěn)增長。

  “不同于粵東西北，如今珠三角投資更突出質(zhì)量追求。”陳鴻宇說，這體現(xiàn)在對先進產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，以及科研創(chuàng)新資源的側(cè)重。

  更為重要的是，廣東還要求珠三角要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面有所作為。

  同時，還要求加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。這被廣東視為國家賦予該省創(chuàng)新發(fā)展的總定位。廣東希望把更多科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，推動產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。為此，今年珠三角將加快創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)，國家高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)2.2萬家；加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，重點是超高速無線通信、智能制造、新材料，并啟建華南（廣州） 技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

  廣東黨代會報告亦明確，強化珠三角全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地地位，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以珠三角為龍頭的全省產(chǎn)業(yè)協(xié)作新體系。

  陳鴻宇指出，當(dāng)前廣東的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路已從過去簡單的珠三角輻射帶動轉(zhuǎn)為更加注重一體化發(fā)展，這就要求珠三角的重點任務(wù)，包括在項目投資上要更兼顧一體化落實推進，包括加強交通聯(lián)系和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)層面的引領(lǐng)。
發(fā)力建設(shè)世界級城市群

  經(jīng)濟層面之外，珠三角當(dāng)前還面臨著建設(shè)世界級城市群的宏大命題。

  國家“十三五”規(guī)劃中就曾明確，建設(shè)珠三角世界級城市群。此外，今年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中也提出，要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

  國家頂層設(shè)計的不斷的助力，使得珠三角開始提速對標(biāo)國際，加快世界級城市群建設(shè)步伐。2017年的廣東政府工作報告中就將“攜手港澳推進珠三角世界級城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”作為一大年度工作重點予以明確。

  此番，《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》提出，今年珠三角要從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、提升珠三角一體化水平、推進珠三角與粵東西北一體化發(fā)展、深化粵港澳合作4個維度發(fā)力建設(shè)珠三角世界級城市群。

  值得注意的是，該文件首先從優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度，提出要推進珠三角城市控容提質(zhì)，并“因類施策”明確珠三角各市發(fā)展的基本邏輯。

  具體來看，廣州、深圳要嚴(yán)格開發(fā)規(guī)模、強度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能；佛山、東莞、中山實施強心戰(zhàn)略，做大做強主城區(qū)；珠海、惠州、江門、肇慶重點加強市區(qū)建設(shè)，輻射帶動周邊縣市發(fā)展。

  多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的專家認(rèn)為，盡管珠三角作為城市群，但其內(nèi)部各市存在一定程度的差異性，必須“因城施策”，針對性地解決問題。

  胡剛認(rèn)為，廣州、深圳作為超大城市，中心城區(qū)非常擁擠，人口和開放強度都很高，轉(zhuǎn)型在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)則應(yīng)加快向周邊城市疏解，這也有利于促進珠三角區(qū)域發(fā)展平衡。

  事實上，2010年和2016年，國務(wù)院在批復(fù)深圳、廣州兩市的城市總體規(guī)劃時也都要求合理控制城市規(guī)模，節(jié)約和集約利用土地，緊湊發(fā)展。

  陳鴻宇分析，城市并非越大越好，關(guān)鍵要看內(nèi)生的集聚和擴散能力，當(dāng)前我國超大城市的發(fā)展思路正在從追求規(guī)模速度轉(zhuǎn)向效益質(zhì)量。

  作為對比，珠三角其它城市更多則需提升中心城區(qū)質(zhì)量。比如佛山、東莞等制造業(yè)城市，一直是鎮(zhèn)或區(qū)較強而市弱，所謂的“諸侯經(jīng)濟”導(dǎo)致這些城市的主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)不理想，缺乏應(yīng)有功能，亟待改善提升。

  “珠三角本身也是一個多梯隊的組合。”胡剛說，珠三角建設(shè)世界級城市群的過程中，某種定程度上也是各市精準(zhǔn)解決自身城鎮(zhèn)化問題的過程。

  事實上，這也并非廣東首次對珠三角城市提出“控容提質(zhì)”的要求。2016年的廣東全省城市工作會議就曾強調(diào)，珠三角要控容提質(zhì)，控制規(guī)模、提高質(zhì)量，加快一體化發(fā)展步伐，實現(xiàn)從“一群城市”向“一個城市群”的轉(zhuǎn)變。