民政部稱撤縣設(shè)市要適度向中西部?jī)A斜

  進(jìn)入4月后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部密集批復(fù)四川省隆昌縣、貴州省盤縣、陜西省神木縣、湖南省寧鄉(xiāng)縣、浙江省玉環(huán)縣和河北省平泉縣六個(gè)地方撤縣設(shè)市，標(biāo)志著時(shí)隔20年多后，撤縣設(shè)市重新開閘。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就撤縣設(shè)市相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

  縣級(jí)市減少了80多個(gè)

  民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問題還比較突出。自上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過30%上升為2016年的57.35%，但縣級(jí)市數(shù)量減少了80余個(gè)。

  減少的原因主要是地級(jí)市的擴(kuò)張，很多縣級(jí)市被改成了區(qū)。比如近20年來，珠三角順德、南海、三水、高明、番禺、增城、從化先后改成了區(qū)。在長三角，余杭、蕭山、吳江、上虞、武進(jìn)、金壇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市紛紛該成了區(qū)。

  該負(fù)責(zé)人表示，縣級(jí)市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。

  因此有序撤縣設(shè)市，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。例如，通過撤縣設(shè)市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力。

  將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高、集聚人口較多的地方有序改設(shè)為縣級(jí)市，一方面能夠通過擴(kuò)權(quán)調(diào)動(dòng)地方積極性，在縣域?qū)用嬗行平庵萍s發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展動(dòng)力，釋放發(fā)展活力，培育新的增長點(diǎn)；另一方面也有利于地方以城市標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，立足長遠(yuǎn)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。

  中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，縣改市意味著建設(shè)城市中配置資源的權(quán)力增大了。比如，一些涉及城市建設(shè)和管理職能的部門，如住建局、城管局等，機(jī)構(gòu)規(guī)模將更龐大，以適應(yīng)城建和管理的需要。

  目前一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)總量超過了1000億，已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市，但卻還是縣的行政管理體制，這樣的體制已經(jīng)不符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這也使得這些地方要尋求突破現(xiàn)有的行政管理體制，需求與自身相適應(yīng)的城市發(fā)展體制。

  向中西部?jī)A斜 防止一哄而上

  那么縣改市的標(biāo)準(zhǔn)是什么？一位知情人士曾對(duì)本報(bào)透露，在新的版本中，縣改市和特大鎮(zhèn)改市是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)于城市集聚區(qū)人口規(guī)模和占比等方面的內(nèi)部相關(guān)規(guī)定。

  盡管沒有公布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還是談到了縣改市的把握的四大原則：堅(jiān)持以人為本，注重公平共享；堅(jiān)持集約高效，注重生態(tài)文明；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)展質(zhì)量；堅(jiān)持因地制宜，注重合理布局。

  在區(qū)域布局上，將充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜，另一方面，對(duì)于有利于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方，加大指導(dǎo)支持力度，充分發(fā)揮撤縣設(shè)市對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域城鎮(zhèn)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

  實(shí)際上，在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市占比最多。如果本輪縣改市實(shí)行全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那么可能江浙等發(fā)達(dá)省份大部分縣都可能改為市，而中西部則寥寥無幾。因此在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，條件肯定要有所區(qū)別。

  向中西部?jī)A斜也是促進(jìn)就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2014年9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。李克強(qiáng)指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。

  對(duì)東部來說，促進(jìn)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，一方面可以緩解東部發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市的人口壓力。而且目前東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本很高，土地資源越來越稀缺，所以勞動(dòng)密集型和加工組裝產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移，尋找新的空間，東部才能釋放出一些空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

  實(shí)際上，在本輪撤縣設(shè)市中，在很大程度上也有促進(jìn)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。例如，四川隆昌縣的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不算突出。不過，隆昌縣地處川渝交界處，是“四川東大門”，是四川出川和出海大通道要沖，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，戰(zhàn)略地位特殊。省、市歷來十分重視隆昌發(fā)展，將其作為對(duì)外開放、川渝合作的“橋頭堡”。隆昌撤縣設(shè)市，有利于加強(qiáng)與重慶的交流合作，為川渝合作探索有效模式。

  在陜西神木，撤縣改市也很大程度上有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量。陜西省民政廳表示，神木撤縣設(shè)市，有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)以煤為基的煤化工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動(dòng)陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化該省城市空間布局，培育新的區(qū)域中心城市，解決陜北8萬平方公里無一個(gè)縣級(jí)市的突出問題？？民政部負(fù)責(zé)人表示，最近批復(fù)的這一批撤縣設(shè)市調(diào)整，民政部從十幾大類指標(biāo)進(jìn)行了考察審核，并形成了相當(dāng)固定的審核流程。“下一步，將繼續(xù)完善這方面工作。”

  該負(fù)責(zé)人說，撤縣設(shè)市的總體要求是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設(shè)市。為此，民政部按照黨中央國務(wù)院部署，對(duì)撤縣設(shè)市申報(bào)審核提出了一系列工作要求。包括強(qiáng)化論證評(píng)估、細(xì)化基礎(chǔ)工作、引入外部力量等。

  其中，在論證評(píng)估方面，要求根據(jù)國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口變動(dòng)趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化空間布局等情況，對(duì)撤縣設(shè)市的科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行研究論證，統(tǒng)籌安排撤縣設(shè)市的申報(bào)時(shí)間和順序，確?？茖W(xué)有序申報(bào)；要求圍繞撤縣設(shè)市對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谫Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進(jìn)行全面評(píng)估，確保平穩(wěn)順利實(shí)施。

  與此同時(shí)，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市的目標(biāo)任務(wù)。這其中，相比撤縣設(shè)市，特大鎮(zhèn)改市如何操作、何時(shí)啟動(dòng)，目前仍無具體的細(xì)則出臺(tái)。