廣東成首個鼓勵現(xiàn)房銷售省份 房企資金承壓

    現(xiàn)房銷售，正在成為趨勢，廣東省成為第一個發(fā)文鼓勵推行現(xiàn)房銷售制度的省份。

    5月25日晚間，廣東省人民政府辦公廳下發(fā)《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》）的通知，《任務(wù)》明確要求著力防范房地產(chǎn)市場風險，其中鼓勵推行現(xiàn)房銷售制度備受關(guān)注。

    據(jù)澎湃新聞了解，早在去年9月，為引導土地出讓理性競價，江蘇省蘇州市出臺規(guī)定，當土地出讓成交價超過市場指導價10%，工程竣工驗收后方可申請預售許可，即“現(xiàn)房”面市。此后，江蘇省南京市、天津、山東省濟南市、浙江省杭州市等熱點城市紛紛跟進。

    方圓資產(chǎn)管理首席市場分析師鄧志浩認為，政府出臺紅頭文件，鼓勵推行現(xiàn)房銷售的想法是好的，也應(yīng)該作為目標推進，因為現(xiàn)貨交易可以避免貨不對板，保障消費者利益。

    鄧志浩進一步補充，但現(xiàn)階段推進仍有難度，首先我國房地產(chǎn)金融不發(fā)達，建房的資源來源主要三部分：房企、銀行、預售資金，沒有預售款估計現(xiàn)在多數(shù)項目或推進不下去或需要放緩，導致市場的供應(yīng)更加緊張，供應(yīng)延遲會使得供不應(yīng)求更加突出，對緩解房價上漲壓力也不利。政策需實事求是，不宜揠苗助長。

    易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，廣東此次明確提出了現(xiàn)房銷售的制度，續(xù)對于購房者來說也有積極作用，現(xiàn)房銷售利好買賣交易的公開透明，而且從實際情況看，對于此類住房來說，實際上還存在一個較為明顯的導向，即后續(xù)房企資金會相應(yīng)承壓，拿地和項目經(jīng)營會偏向保守，特別是對小的企業(yè)，一個項目的差池或?qū)е鹿救纸允А?/p>

    商品房預售是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的房屋預先出售給承購人，由承購人預先支付定金或房款的行為。商品房預售最早出現(xiàn)于香港。1994年中國內(nèi)地出臺的《城市房地產(chǎn)管理法》在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立了預售許可制度，并對預售條件、監(jiān)管作出了原則性規(guī)定。

    針對房地產(chǎn)市場，本次發(fā)布的《任務(wù)》還提到，堅持分類調(diào)控，因城因地施策，科學管控土地供應(yīng)規(guī)模和時序，把商品房庫存規(guī)模控制在合理區(qū)間，加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

    二、制定落實省房地產(chǎn)專項整治實施方案，開展房地產(chǎn)市場專項整治行動，加大房地產(chǎn)中介市場監(jiān)管力度，依法從嚴查處虛假宣傳、哄抬房價、捂盤銷售等違法違規(guī)行為。

    三、密切監(jiān)控房地產(chǎn)市場發(fā)展動態(tài)，建立資金鏈斷裂項目臺賬。加強商品房預售資金監(jiān)管，強化商品房交易合同網(wǎng)簽備案，鼓勵推行現(xiàn)房銷售制度。

    四、嚴禁各類加杠桿金融產(chǎn)品用于購房首付款。

    通知全文如下：

    粵府函〔2017〕121號

    廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》的通知

    各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省府辦公廳（省規(guī)劃綱要辦）反映。

    廣東省人民政府

    2017年5月13日

    實施珠三角規(guī)劃綱要2017年重點工作任務(wù)

    2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為做好實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》工作，確保珠三角“九年大跨越”各項任務(wù)順利完成，現(xiàn)提出如下年度重點工作任務(wù)。

    今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省《政府工作報告》部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，著力構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟格局，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，振興實體經(jīng)濟，謀劃推進粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展，全面完成珠三角“九年大跨越”目標任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

    今年工作的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，固定資產(chǎn)投資增長13.8%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額實現(xiàn)正增長，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到57%，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.85%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，節(jié)能減排降碳約束性指標完成國家和省下達年度計劃。重點推進以下工作：

    一、努力保持經(jīng)濟中高速增長

    （一）抓好重大項目建設(shè)。完善珠三角重大項目臺賬管理，抓好“九年大跨越”和億元以上重大項目建設(shè)進度預警及問題處置。珠三角地區(qū)全年安排省重點項目460個，總投資28002億元，年度計劃投資2307億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施工程項目201個，總投資16522億元，年度計劃投資1437億元；產(chǎn)業(yè)工程項目210個，總投資10783億元，年度計劃投資775億元；民生保障工程項目49個，總投資697億元，年度計劃投資95億元。60個“九年大跨越”重大項目年度計劃投資2446億元，計劃建成肇慶唯品會華南運營中心項目（二期）、東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水工程（一期）等項目，加快推進東莞松山湖華為終端總部項目、北斗衛(wèi)星導航（中山）產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委，珠三角九市政府等，列為第一的為牽頭單位，下同）

    （二）促進消費升級和外貿(mào)回穩(wěn)向好。培育消費品領(lǐng)域區(qū)域品牌集群，珠三角創(chuàng)建5個國家和省級知名品牌示范區(qū)。深化深圳、珠海、惠州等國家信息消費試點城市建設(shè)，珠三角電子商務(wù)交易額增長20%。全力擴大出口，穩(wěn)定出口市場份額。重點加強與歐美等發(fā)達國家的直接經(jīng)貿(mào)合作，依托境外重點展會平臺和名優(yōu)商品展銷中心，多渠道開拓國際市場。用足用好出口退稅、出口信保、便利通關(guān)等扶持政策，擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局等）

    （三）推進重大平臺建設(shè)。廣州南沙重點加快郵輪母港、深水航道拓寬工程等重大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成南沙港區(qū)三期工程建設(shè)。深圳前海加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，啟動建設(shè)港交所聯(lián)合交易中心、深港基金小鎮(zhèn)、金絲雀碼頭金融合作項目。珠海橫琴申報建設(shè)國際休閑旅游島，加快推進中拉經(jīng)貿(mào)合作園、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等重點合作項目建設(shè)。中新（廣州）知識城全線開工建設(shè)永九快速路，加快建設(shè)中新國際聯(lián)合研究院。佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)建成中德工業(yè)城市聯(lián)盟企業(yè)合作信息庫，全線開通嶺南大道（富華路—三樂路）。惠州環(huán)大亞灣新區(qū)全面建成中海油惠煉二期1000萬噸煉油、120萬噸乙烯項目；潼湖生態(tài)智慧區(qū)加快推進思科潼湖科學城、中關(guān)村科技金融小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)。東莞水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟區(qū)啟動水鄉(xiāng)新城開發(fā)建設(shè)。中山翠亨新區(qū)推動哈工大、中科院理化所等重點項目落地建設(shè)。江門大廣海灣新區(qū)啟動粵澳產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。肇慶新區(qū)力爭引進10個環(huán)?？萍嫉犬a(chǎn)業(yè)組團項目。（省發(fā)展改革委，珠三角九市政府等）

    （四）提質(zhì)增效振興實體經(jīng)濟。落實省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展和降低企業(yè)成本的若干政策措施，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。加快廣州、江門市中外中小企業(yè)國際合作區(qū)建設(shè)，開展中小微企業(yè)服務(wù)券試點。著力培育大型骨干企業(yè)，力爭珠三角年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)增加8家、共240家，其中超千億元企業(yè)增加1家、共24家，民營大型骨干企業(yè)增加4家、共100家。落實質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動珠三角各市創(chuàng)建質(zhì)量強市、技術(shù)標準創(chuàng)新示范基地，在珠三角率先啟動食用農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品等重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建設(shè)提升一批面向中小企業(yè)開放的檢驗檢測公共服務(wù)平臺。支持國家商標審查協(xié)作廣州中心建設(shè)。落實技術(shù)改造事后獎補政策，引導5920家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，完成工業(yè)技術(shù)改造投資2945億元。（省經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等）

    二、堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅

    （五）深入推進“三去一降一補”。廣州、深圳等6市建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目庫，推動珠三角550個項目落戶粵東西北地區(qū)及惠州、江門、肇慶市，其中包括100個以上加工貿(mào)易項目、不少于30個省屬國有企業(yè)項目。鞏固國有關(guān)停企業(yè)市場出清成果，推進250戶以上國有特困企業(yè)脫困。加大減稅降費力度，力爭全年為企業(yè)減負1900億元以上。扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革完善項目建設(shè)鏈條，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入方式，推動機場、高鐵、珠三角水資源配置、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、水環(huán)境污染治理等補短板重大工程建設(shè)。制定完善環(huán)保節(jié)能地方標準體系，推動淘汰落后產(chǎn)能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、質(zhì)監(jiān)局，省國稅局等）

    （六）力促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。啟動第二批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，珠三角新增3家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、70家省級企業(yè)技術(shù)中心。支持富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂金顯示8.5代OLED、中電科集團華南電子信息產(chǎn)業(yè)園、TCL集團模組整機一體化智能制造產(chǎn)業(yè)基地等重大先進制造業(yè)項目落地建設(shè)。加快推動4K電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展智能制造生產(chǎn)模式推廣應(yīng)用計劃，珠三角建設(shè)15個左右智能制造系統(tǒng)解決方案公共服務(wù)平臺、20個左右省級以上智能制造試點示范項目。珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶培育100家產(chǎn)值超10億元的先進裝備制造骨干企業(yè)，形成20個產(chǎn)值超100億元的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。加快珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資落地。提升珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)集群競爭力，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值6700億元。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等）

    （七）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù)、融資租賃、法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展標準體系。加快廣東金融高新區(qū)、廣州國際金融城、廣州民間金融街等重大載體建設(shè)。加快培育供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，支持廣州市創(chuàng)新建設(shè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心。推進中山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。深化廣州全國旅游綜合改革試點城市建設(shè)，推動珠三角各市縣創(chuàng)建全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、金融辦等）

    （八）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定實施新興產(chǎn)業(yè)標準體系規(guī)劃與路線圖，促進信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字創(chuàng)意等萬億級新興支柱產(chǎn)業(yè)。實施省新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，建設(shè)20家國家級和省級新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。加快珠江口岸新能源汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)珠三角新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在珠三角創(chuàng)建國家海洋經(jīng)濟示范區(qū)，推進廣州、中山、珠海三大船舶制造業(yè)基地建設(shè)，打造深圳、江門深海海洋裝備試驗和裝配基地，珠三角海洋經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1.3萬億元。加快發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)珠海桂山海上風電項目首臺風機并網(wǎng)發(fā)電。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、海洋與漁業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等）

    （九）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新農(nóng)村建設(shè)。推動珠三角各市制定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，著力打造一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。珠三角新增認證無公害農(nóng)產(chǎn)品200個、地理標志產(chǎn)品5個，登記綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品50個、15個，建設(shè)10個農(nóng)產(chǎn)品物流和電商試點。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。推進江門臺山省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)建設(shè)。深化珠三角農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，力爭珠三角全部建制鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運站；累計創(chuàng)建177個省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。（省農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局等）

    （十）加快建設(shè)珠三角智慧城市群。推進珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、無線寬帶城市群建設(shè)，力爭珠三角互聯(lián)網(wǎng)普及率達81.5%，新增光纖接入用戶330萬戶。新增開通光纖入戶業(yè)務(wù)的行政村811個。謀劃推動5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，珠三角率先進行5G網(wǎng)絡(luò)測試。推動78家省級互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新企業(yè)試點建設(shè)，1500家企業(yè)實施兩化融合管理體系建設(shè)。建設(shè)11家“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)。建設(shè)廣州、佛山、惠州、東莞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。舉辦第三屆中國（廣東）國際“互聯(lián)網(wǎng)+”博覽會、2017中國手機創(chuàng)新周等展會。（省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委，省通信管理局等）

    三、加快建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

    （十一）高標準推進珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和全面創(chuàng)新改革試驗。加快編制珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要和相關(guān)配套規(guī)劃，重點出臺引進境外高層次創(chuàng)新人才、企業(yè)研發(fā)設(shè)備進口稅收優(yōu)惠、境外風險投資基金直接投資創(chuàng)新型企業(yè)、開展專利保險試點等領(lǐng)域政策。力爭區(qū)域國家級高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)總收入2.64萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值5700億元?？偨Y(jié)推廣廣州、深圳國家創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗，推動其他七市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。推動國家授權(quán)全面創(chuàng)新改革事項落地實施，重點推進投貸聯(lián)動試點、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革，探索開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，制定實施粵港澳科技合作發(fā)展研究計劃。（省科技廳、發(fā)展改革委等）

    （十二）加快創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺建設(shè)。建立高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善和落實高新技術(shù)企業(yè)培育的獎補政策，珠三角力爭國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達2.2萬家，進入培育后備庫的企業(yè)數(shù)量達3400家。實施工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)行動，力爭年主營收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。支持珠三角各市全面參與廣東國家大科學中心、國家重點實驗室、廣東省實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快大科學裝置建設(shè)，依托散裂中子源規(guī)劃布局東莞中子科學城；推進中國科學院（惠州）加速器驅(qū)動嬗變研究和強流重離子加速器裝置項目建設(shè)。推進廣東比利時微電子研究中心、中山大學“天琴計劃”項目建設(shè)。加快建設(shè)華南理工大學廣州國際校區(qū)，打造一批國際一流的理工類、應(yīng)用型重點學科。力爭區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)超190家，服務(wù)企業(yè)超3萬家。全面推廣東莞橫瀝專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新模式，力爭累計建成20個專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新中心，深化與粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)對口幫扶工作。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳等）

    （十三）加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。組織實施省重大科技專項，建立重大成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫，重點轉(zhuǎn)化超高速無線通信、智能制造、新材料等領(lǐng)域科研成果。推動建立科研成果、專利技術(shù)和技術(shù)標準轉(zhuǎn)化融合機制。啟動建設(shè)華南（廣州）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推動珠三角各市創(chuàng)建國家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，支持高校和科研院所在珠三角建設(shè)院士工作站，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開展國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)交易中心、中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加快建設(shè)珠海橫琴全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)特色平臺。力爭珠三角發(fā)明專利申請量達17萬件，PCT專利申請量達2.7萬件。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局等）

    （十四）深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善科技孵化育成體系，力爭珠三角新增科技企業(yè)孵化器40家。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資，加快廣州風險投資基金平臺建設(shè)，建設(shè)華南風投創(chuàng)投中心，廣州、深圳加快培育若干國內(nèi)知名的創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機構(gòu)。加快推進深圳、江門全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè)。辦好高交會、科博會等重大科技展會。（省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化委、金融辦等）

    四、推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革攻堅和擴大開放

    （十五）深化行政體制改革。加大強市放權(quán)力度，研究出臺下放廣州、深圳市的省級審批權(quán)限清單，積極穩(wěn)妥研究推進向其他地級市下放省級管理權(quán)限事項。珠三角各市全面推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，拓展網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達80%。推進行政審批標準化，建立覆蓋省、市、縣三級的事項和標準管理體系。加快建立政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)標準體系。實施行政審批中介服務(wù)項目清單管理，取消省級及以下政府部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項。深入推進“證照分離”、“多證合一、一照一碼”等改革，開展商事登記后置審批事項分類改革。深入推進珠三角法治政府示范區(qū)建設(shè)。（省編辦，省經(jīng)濟和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、法制辦等）

    （十六）深化投融資、金融、國企改革。推動珠三角在深化投融資體制改革、企業(yè)投資項目核準和備案方面先行先試。建立健全企業(yè)投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單動態(tài)管理機制，加快投資項目網(wǎng)上在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。深入推進珠三角金融綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，支持廣州市申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。加快推進珠三角優(yōu)化發(fā)展基金投資。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、金融辦，人行廣州分行等）

    （十七）深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。深化重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，突出抓好口岸執(zhí)法部門綜合監(jiān)管、項目綜合審批等改革試點，加快形成可復制可推廣的制度樣本和改革模式，努力將自貿(mào)試驗區(qū)打造成廣東高水平對外開放的門戶樞紐。南沙片區(qū)編制完成綜合交通樞紐建設(shè)方案，在跨境人民幣資金業(yè)務(wù)、證照分離等方面先行先試。前海蛇口片區(qū)強化聯(lián)動發(fā)展和深港跨境金融創(chuàng)新，發(fā)布貿(mào)易便利化、跨境金融、法治環(huán)境三大指數(shù)。橫琴片區(qū)建立統(tǒng)一的信用黑名單信用懲戒機制，探索與港澳信用信息互通；落實粵澳游艇自由行和澳門機動車便利入出橫琴等政策。研究制訂推動自貿(mào)試驗區(qū)與珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”發(fā)展相關(guān)政策，推動東莞市開展國家開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，實現(xiàn)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。打造中拉經(jīng)貿(mào)博覽會、國際產(chǎn)能合作論壇暨中國對外投資合作洽談會等高水平國際經(jīng)貿(mào)合作品牌，建設(shè)自貿(mào)區(qū)信息港，辦好2017廣州《財富》全球論壇。（省自貿(mào)辦，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、公安廳、工商局、旅游局、港澳辦、金融辦、口岸辦，人行廣州分行，南方財經(jīng)全媒體集團等）

    （十八）積極參與“一帶一路”建設(shè)。推進“一帶一路”沿線國家、地區(qū)物流標準體系和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展海鐵、江鐵等多式聯(lián)運，力爭珠三角新增一批國際客貨運航線。支持廣州、深圳、珠海等城市與沿線友好城市共建空港和港口聯(lián)盟。加快石龍、大田鐵路國際物流基地建設(shè)。大力推進中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園物流倉儲、雙邊貿(mào)易和商品展示交易中心建設(shè)。支持廣州、深圳、東莞等市加強與內(nèi)蒙古、新疆等沿邊地區(qū)的口岸通關(guān)協(xié)作。建立參與“一帶一路”建設(shè)重點項目信息資料庫。辦好第四屆廣東21世紀海上絲綢之路博覽會。發(fā)揮廣州市作為全國申報海上絲綢之路世界文化遺產(chǎn)牽頭城市作用，推進我省海上絲綢之路申遺工作。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運輸廳、外辦、質(zhì)監(jiān)局、口岸辦等）

    （十九）促進外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展壯大一般貿(mào)易，力爭一般貿(mào)易增量超過加工貿(mào)易減量，一般貿(mào)易進出口占對外貿(mào)易總額比重達44%。推進廣州、深圳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，珠三角服務(wù)貿(mào)易進出口總額占對外貿(mào)易總額比重達17%。支持有條件的加工貿(mào)易企業(yè)開展技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和品牌營銷，加工貿(mào)易“委托設(shè)計+自主品牌”方式出口比重達71%。加快中國（廣州）、中國（深圳）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳等）

    五、發(fā)力建設(shè)珠三角世界級城市群

    （二十）優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。推進國家城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革試點省建設(shè)，在珠三角市、縣層面啟動全域總體規(guī)劃編制，開展城市總體規(guī)劃編制審批實施監(jiān)管一攬子改革，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”。推進珠三角城市控容提質(zhì)，廣州、深圳市嚴格開發(fā)規(guī)模、強度、邊界管控，有序向周邊城市疏解非核心功能；佛山、東莞、中山市實施強心戰(zhàn)略，做大做強主城區(qū)；珠海、惠州、江門、肇慶市重點加強市區(qū)建設(shè)，輻射帶動周邊縣市發(fā)展。持續(xù)開展城市升級行動，推進深圳、珠海市國家海綿城市試點建設(shè)，珠三角城市建成區(qū)5%達到海綿城市建設(shè)要求，城市污水處理率達95.2%。廣州、深圳市率先實施生活垃圾強制分類，珠三角其他市加快建設(shè)完善生活垃圾分類配套體系，逐步提高生活垃圾分類制度覆蓋范圍。推進廣州市國家地下綜合管廊試點城市建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

    （二十一）提升珠三角一體化水平。加強區(qū)域間路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，實施打通斷頭路行動計劃，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。開工建設(shè)穗莞深城際琶洲支線等2個項目，加快推進深茂鐵路前期工作，建成莞惠城際望洪至常平東段，新增運營里程46公里。開工建設(shè)沈海高速三堡至水口段等6個高速公路項目，建成廣中江高速公路二期，新增通車里程17.8公里。加快推進深中通道建設(shè)。推動廣州岑村機場、佛山沙堤機場遷建。完成西江等內(nèi)河航道工程建設(shè)。推進珠三角水資源配置工程試驗段前期工作，力爭10月底前開工建設(shè)。推進珠三角物流聯(lián)盟和冷鏈物流體系建設(shè)。推動珠三角各市縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，健全珠三角旅游招商項目數(shù)據(jù)庫。強化廣州、深圳“雙引擎”輻射帶動作用，推動“廣佛肇+清遠、云浮、韶關(guān)”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”等三個新型都市區(qū)率先實現(xiàn)一體化。打造廣佛同城化、廣清一體化等區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)；深莞惠汕建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)深莞惠區(qū)域協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)；珠中江陽建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、旅游局，省規(guī)劃綱要辦等）

    （二十二）推進珠三角與粵東西北一體化發(fā)展。研究制定關(guān)于建設(shè)大珠三角經(jīng)濟區(qū)的指導意見。推動珠三角與粵東西北地區(qū)軌道交通、高速公路、內(nèi)河航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施率先實現(xiàn)一體化。推進新一輪珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對口幫扶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建為重點，支持珠三角地區(qū)汽車、電子信息、輕工食品、裝備制造等龍頭企業(yè)在粵東西北地區(qū)布局配套企業(yè)，引導珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)、大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級項目、主導產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)、擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動密集型加工貿(mào)易企業(yè)、規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。建設(shè)完善省網(wǎng)上辦事大廳，推進珠三角和環(huán)珠三角地區(qū)行政審批制度改革銜接。（省發(fā)展改革委，省編辦，省經(jīng)濟和信息化委、交通運輸廳，省粵東西北辦、規(guī)劃綱要辦，珠三角九市政府等）

    （二十三）深化粵港澳合作。全力配合國家編制粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，提前謀劃規(guī)劃落地實施工作。建成港珠澳大橋珠澳口岸人工島至南灣互通段，加快粵澳新通道、珠澳輕軌對接等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持三地機場、港口等強化資源共享、航線聯(lián)動和協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)深入實施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推動在人流、物流、資金流和信息流等方面的標準融合與協(xié)調(diào)。推進粵港創(chuàng)新圈、粵港創(chuàng)新和研發(fā)聯(lián)盟建設(shè)。建設(shè)珠港澳物流合作園等平臺，加強與港澳產(chǎn)業(yè)、城市功能的對接。加強水、大氣、土壤環(huán)境協(xié)同治理，建立綠色低碳發(fā)展合作機制，實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃，共建粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、港澳辦等）

    六、推進珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

    （二十四）狠抓節(jié)能減排降碳。持續(xù)推動電機能效提升，珠三角力爭完成電機能效提升123萬千瓦，全面完成10萬千瓦及以上現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造。促進新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭珠三角更新或新增公交車中新能源汽車占比超過80％，建成充電樁1.8萬個。珠三角基本完成“黃標車”淘汰。試點實施近零碳排放區(qū)示范工程，完善碳交易機制，加大碳普惠制推廣力度。推動綠色低碳標準體系建設(shè)，開展綠色低碳產(chǎn)品認證及碳標簽試點。出臺《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，支持深圳、珠海、佛山、惠州等市建設(shè)綠色發(fā)展示范區(qū)先行區(qū)。辦好第三屆珠三角城市群綠色低碳發(fā)展論壇，推動珠三角各市全面加入“率先達峰城市聯(lián)盟”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局等）

    （二十五）強力推進污染整治。加快建設(shè)華南地區(qū)空氣質(zhì)量預警預報中心，力爭珠三角空氣質(zhì)量（AQI）達標率達85%以上，PM25、PM10年均濃度力爭繼續(xù)保持達標。建立完善污染物排放和綜合治理標準體系。大力推進淡水河、石馬河、廣佛跨界河等流域污染綜合治理，全面落實“河長制”，力爭區(qū)域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達71.1%。珠三角全面完成46個黑臭水體整治，廣州、深圳市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。加快建設(shè)污水管網(wǎng)，推進老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的截污納管建設(shè)，廣州、深圳市城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境排查，廣州、深圳、佛山、中山等市啟動污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作。（省環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等）

    （二十六）推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。制定2017年節(jié)能減排綜合工作推進方案和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”實施方案。大力推進佛山市南海區(qū)、東莞市深化“三舊”改造專項試點。加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，珠三角萬元GDP用水量力爭下降4.99%。制定綠色制造體系建設(shè)實施方案，加快國家綠色制造集成項目建設(shè)。珠三角新增省循環(huán)化改造試點園區(qū)20家。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、水利廳等）

    （二十七）加強生態(tài)建設(shè)。開展生態(tài)文明體制改革試點。實施珠三角國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃，佛山市力爭成功創(chuàng)建國家森林城市。推進森林小鎮(zhèn)建設(shè)，在珠三角建設(shè)10個以上森林小鎮(zhèn)。珠三角新增碳匯造林13.5萬畝、生態(tài)景觀林帶119公里、森林公園51個，爭取實現(xiàn)國家森林公園市域全覆蓋，珠三角城市建成區(qū)綠地率達38.9%。支持珠海、惠州市建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面實施廣州、珠海、惠州、東莞全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，創(chuàng)建珠三角水生態(tài)文明建設(shè)城市群。編制實施珠三角濕地生態(tài)保護規(guī)劃，力爭到2020年珠三角建成100個以上濕地公園，水網(wǎng)濕地保護率達50%。（省林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護廳等）

    七、加快發(fā)展社會民生事業(yè)

    （二十八）多渠道促進就業(yè)和增收。珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)65.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，失業(yè)人員再就業(yè)28.8萬人。針對技能人才、科研人員、基層干部隊伍實施三個激勵計劃，開展就業(yè)促進、職業(yè)技能提升、托底保障三個支撐行動，重點提高中低收入群體收入水平。扎實推進惠州、江門、肇慶等市脫貧攻堅。（省人力資源社會保障廳、民政廳，省扶貧辦等）

    （二十九）全面推進教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展學前教育，加快建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，珠三角規(guī)范化幼兒園比例達80%。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，珠三角（不含深圳）城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助分擔比例提高至50%。推動高水平、高質(zhì)量高中教育發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。實施南粵重點學科提升計劃，珠三角地區(qū)試點本科層次特色學院建設(shè)。加快推進深圳北理莫斯科大學、廣外與英國考文垂大學（中山）、東莞理工學院與法國國立工藝學院聯(lián)合學院等中外合作辦學項目建設(shè)。（省教育廳、人力資源社會保障廳等）

    （三十）著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。全面啟動高水平醫(yī)院、高水平臨床重點專科、精準醫(yī)療創(chuàng)新平臺等項目建設(shè)，珠三角確定和建設(shè)5所高水平醫(yī)院和25個高水平臨床重點專科，每千常住人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.2-2.7人。啟動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面推行實施分級診療制度，建立完善家庭醫(yī)生簽約制度，推進珠三角提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占總診療量比例達到65%以上。鼓勵珠三角開展城市公立醫(yī)院改革探索，引導發(fā)展民營高端醫(yī)療服務(wù)。建設(shè)互聯(lián)互通的區(qū)域健康信息綜合管理平臺。（省衛(wèi)生計生委等）

    （三十一）率先推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準分別提高到120元和450元。廣州、深圳、佛山、惠州市建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺。推動落實大病保險政策，報銷比例達50%以上。實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。開展生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點。新開工棚戶區(qū)改造21808套。（省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、衛(wèi)生計生委等）

    （三十二）扎實推進文化建設(shè)。推進廣州、深圳市國家文化消費試點城市建設(shè)。實施以廣府古民居為突出代表的嶺南傳統(tǒng)村落保護與利用工程。辦好中國（深圳）國際文博會、中國（廣州）國際紀錄片節(jié)、中國國際影視動漫版權(quán)保護和貿(mào)易博覽會等國家級文化會展。推進佛山市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。深化公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和標準化改革，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化、社會化水平。推進公共體育場館向社會開放。打造一批校園足球特色學校，有條件的社區(qū)建設(shè)社區(qū)多功能健身場地。（省委宣傳部，省文化廳、教育廳、體育局、新聞出版廣電局等）

    （三十三）抓好公共安全和安全生產(chǎn)工作。全面推進社會治安防控體系建設(shè)，嚴抓治安要素和重點部位的源頭管控，加強公共交通、火災(zāi)等各類安全隱患常態(tài)化治理。開展嚴打突出刑事犯罪“颶風2017”行動，重點打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪等四類突出違法犯罪。深入開展安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深化交通運輸、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（省公安廳、安全監(jiān)管局等）

    八、著力防范金融和房地產(chǎn)市場風險

    （三十四）著力防范金融風險。采取有效措施防范化解區(qū)域內(nèi)農(nóng)合機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資、各類交易場所等領(lǐng)域風險，嚴密防控保險市場重點公司、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品風險，密切關(guān)注不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行等風險隱患。做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)單體法人金融機構(gòu)風險的處置化解、個別上市公司不規(guī)范運作風險的防范處置和非法集資重點案件的處置。突出抓好涉眾金融領(lǐng)域社會矛盾治理、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治、各類交易場所清理整頓“回頭看”三大整治。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等）

    （三十五）著力防范房地產(chǎn)市場風險。堅持分類調(diào)控，因城因地施策，科學管控土地供應(yīng)規(guī)模和時序，把商品房庫存規(guī)模控制在合理區(qū)間，加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。制定落實省房地產(chǎn)專項整治實施方案，開展房地產(chǎn)市場專項整治行動，加大房地產(chǎn)中介市場監(jiān)管力度，依法從嚴查處虛假宣傳、哄抬房價、捂盤銷售等違法違規(guī)行為。密切監(jiān)控房地產(chǎn)市場發(fā)展動態(tài)，建立資金鏈斷裂項目臺賬。加強商品房預售資金監(jiān)管，強化商品房交易合同網(wǎng)簽備案，鼓勵推行現(xiàn)房銷售制度。嚴禁各類加杠桿金融產(chǎn)品用于購房首付款。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局等）