智庫(kù):GDP屢超速暴露規(guī)劃不足 房地產(chǎn)或成最大風(fēng)險(xiǎn)

    來自國(guó)家發(fā)改委的消息稱，“十二五”規(guī)劃的編制已于2009年年底全面啟動(dòng)。新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃該如何引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)？對(duì)這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)坐不住了，在2月26日舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇”年會(huì)上，被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)智庫(kù)的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家貢獻(xiàn)他們的智慧，反思“十一五”規(guī)劃得失，預(yù)測(cè)并防范“十二五”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，探討建立人民福祉指數(shù)等。

    GDP屢屢超速暴露規(guī)劃設(shè)計(jì)不足

    “九五”計(jì)劃確定的GDP增速是8％，最后實(shí)際增長(zhǎng)8．6％，“十五”規(guī)劃確定的是7％，但最后增速是9.5％。GDP的實(shí)際增速總是高于規(guī)劃目標(biāo)，這樣的結(jié)果在國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民看來卻是值得關(guān)注的問題，通常五年發(fā)展規(guī)劃都是由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制，但楊偉民說，他更愿意以專家的身份探討規(guī)劃編制中存在的不足。

    楊偉民分析說，GDP的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際完成情況差距較大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的發(fā)展規(guī)劃總是先于國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，比如，“十二五”的國(guó)家規(guī)劃要明年兩會(huì)期間才發(fā)布，但地方的規(guī)劃都在今年底或明年初就出臺(tái)了。一般情況下，地方的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都要高于國(guó)家目標(biāo)，市里的目標(biāo)又高于省里的目標(biāo)，就這樣層層加碼，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)甚至在有的地區(qū)成了必須完成的底線目標(biāo)。

    楊偉民說，地方政府都以確保完成地方指標(biāo)為任務(wù)，而由于地方政府手握資源，經(jīng)濟(jì)增速的任務(wù)幾乎都能完成，所以最后的結(jié)果是，每一個(gè)五年規(guī)劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是，超速的GDP是用粗放的增長(zhǎng)方式換取的，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

    在楊偉民看來，如果國(guó)家規(guī)劃晚于地方規(guī)劃發(fā)布的問題不解決，“十二五”GDP估計(jì)又要超速。

    對(duì)目標(biāo)的設(shè)置，楊偉民還提出，“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)該繼續(xù)增設(shè)約束性指標(biāo)。他介紹說，“十一五”規(guī)劃中，把節(jié)能減排設(shè)置為約束性指標(biāo)，完成情況較好。“十二五”規(guī)劃中，建議增加污染減排的指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)該合理討論節(jié)能指標(biāo)是不是要繼續(xù)與GDP掛鉤。“十一五”規(guī)劃中以降低單位GDP能耗為目標(biāo)，有的地方采取的路徑是提高GDP的總量來稀釋，這樣的結(jié)果是，單位GDP的能耗可能下降了，但能源消耗的總量并沒有減少，還有可能隨GDP增加而上升。

    此外，楊偉民還建議，應(yīng)該把“開發(fā)強(qiáng)度”設(shè)立為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。他說，盡管從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)總體的開發(fā)強(qiáng)度還不是很高，但如果除去一些不宜開發(fā)的地區(qū)，我國(guó)的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，像深圳這樣的地區(qū)，能開發(fā)的區(qū)域已經(jīng)非常有限。楊偉民認(rèn)為，設(shè)立開發(fā)強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    地產(chǎn)問題或成“十二五”最大風(fēng)險(xiǎn)

    “房地產(chǎn)崩盤或成‘十二五’經(jīng)濟(jì)最大風(fēng)險(xiǎn)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏語出驚人。湯敏說，此輪國(guó)際金融危機(jī)，可以說是“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的最大風(fēng)險(xiǎn)，所以，在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)該考慮有哪些因素或?qū)⒅萍s未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在他看來，地產(chǎn)崩盤的風(fēng)險(xiǎn)防范必須放在“十二五”規(guī)劃中的重要位置。

    湯敏建議，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)房地產(chǎn)調(diào)控指數(shù)系統(tǒng)。他用CPI做類比說，圍繞CPI的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有一系列的調(diào)整方案，甚至還會(huì)有問責(zé)措施。他說，房地產(chǎn)也應(yīng)該有一套類似的機(jī)制，比如設(shè)立一個(gè)預(yù)警指數(shù)，當(dāng)房?jī)r(jià)上漲接近預(yù)警水平了，相關(guān)的宏觀政策，包括利率、土地供給等措施就開始啟動(dòng)，而且，這套宏觀調(diào)控機(jī)制還應(yīng)包括問責(zé)手段。湯敏說，他之所以提出這套方案有兩個(gè)原因：一個(gè)是，目前的房地產(chǎn)相關(guān)指數(shù)或許不能全面反映房?jī)r(jià)的漲落；另外，房?jī)r(jià)調(diào)控的手段目前過于微觀和隨意。

    在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平看來，制定“十二五”規(guī)劃必須充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以及新舊規(guī)劃的延續(xù)性。在內(nèi)外環(huán)境方面，鄭京平說，有6個(gè)的問題要重視：一是中國(guó)的崛起更引人關(guān)注；二是全球金融體系重構(gòu)的壓力增大；三是傳媒和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重——“推特”、“微博”等方式的出現(xiàn)，使信息的傳播速度加快、范圍大增；四是環(huán)境與資源約束更強(qiáng)；五是結(jié)構(gòu)失衡的矛盾亟待解決；再有就是行政管理體制需要進(jìn)一步改革。

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃可能是一個(gè)處于拐點(diǎn)的規(guī)劃，因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)發(fā)生改變了世界，可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重大影響。他說，“十一五”期間中國(guó)成為全球制造中心，“十二五”國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，我們國(guó)家的角色到底是什么？除了做巨大的出口國(guó)家以外，有沒有必要成為資本輸出大國(guó)，這些都應(yīng)該成為規(guī)劃制定者思考的問題。

    既要國(guó)強(qiáng)也要民富

    除了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與規(guī)劃本身的討論外，還有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“十二五”應(yīng)該成為我國(guó)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是要改變目前社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，這樣就需要“十二五”的規(guī)劃不僅要重“國(guó)強(qiáng)”，更要重“民富”。

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈特別提出，“十二五”規(guī)劃要克服政府的GDP導(dǎo)向，在規(guī)劃中寫入“人民福祉”目標(biāo)。她建議，人民福祉指數(shù)應(yīng)該包括居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)等4個(gè)方面。這4個(gè)大指標(biāo)下面又分為收入與消費(fèi)、對(duì)社會(huì)環(huán)境的安全感、對(duì)政府治理的滿意度、義務(wù)教育、社會(huì)保障等子項(xiàng)目。

    吳曉靈透露，她所供職的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已經(jīng)把“人民福祉”作為“十二五”的重要調(diào)研題目，她也希望這樣的指標(biāo)設(shè)計(jì)能引起更多學(xué)者的關(guān)注，最終形成指標(biāo)體系引導(dǎo)地方政府、考核地方政府。

    北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光也表示，“十二五”要實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)國(guó)到富民的轉(zhuǎn)變。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴認(rèn)為，或許值得經(jīng)濟(jì)學(xué)家與規(guī)劃制定者共同思考的問題是，“十二五”規(guī)劃的基調(diào)究竟是什么，要不要在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)的轉(zhuǎn)型。