告別學(xué)區(qū)房？京義務(wù)教育入學(xué)推多校劃片

    專家認(rèn)為，多校劃片意味著，通過購買學(xué)區(qū)房進(jìn)入好學(xué)校的辦法可能會落空；同時，給不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的人進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會。另外，為了讓更多適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)教育，北京將增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給……

    “學(xué)區(qū)房”成為近段時間北京房價暴漲“急先鋒”后，相關(guān)調(diào)控措施不斷出臺，近期又與北京市義務(wù)教育入學(xué)政策相疊加。

    4月16日，北京市教委發(fā)布2017年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見。對“學(xué)區(qū)房熱”祭出兩道殺手锏：

    強(qiáng)化部門聯(lián)動審核，區(qū)教委要聯(lián)合相關(guān)部門共同審核入學(xué)資格。特別是對實(shí)際居住的審核，重點(diǎn)對過道房、車庫房、空掛戶等情況進(jìn)行核查，凡不符合實(shí)際居住條件的，均不得作為入學(xué)資格條件；

    根據(jù)學(xué)位供給情況和戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，積極穩(wěn)妥探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。

    尤其是北京市今年明確提出單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，在以往個別區(qū)域和學(xué)校參與多校劃片招生基礎(chǔ)上擴(kuò)大參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和比例，并從小升初階段推廣至幼升小階段。

    截至4月27日，東城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)等學(xué)區(qū)房熱點(diǎn)地區(qū)已出臺入學(xué)政策，進(jìn)一步明確了多校劃片政策。比如朝陽區(qū)政策規(guī)定：適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人于2017年6月30日后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實(shí)際居住地址不再對應(yīng)一所學(xué)校，適齡兒童少年依據(jù)該實(shí)際居住地址登記入學(xué)將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。

    “多校劃片意味著，通過購買學(xué)區(qū)房進(jìn)入好學(xué)校的辦法可能會落空。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“另一個作用是給不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的人進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會”。

    多校劃片沖擊“學(xué)區(qū)房”

    梳理近年來北京市和各區(qū)入學(xué)政策發(fā)現(xiàn)，作為免試就近入學(xué)的方式之一，多校劃片于2014年進(jìn)入政策視野，并主要在小升初階段采用。記者發(fā)現(xiàn)，“城六區(qū)”中，此前只有豐臺區(qū)在幼升小階段采用多校劃片，其他各區(qū)均只采用單校劃片方式。

    北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年在多校劃片的實(shí)施力度上會進(jìn)行“升級”：往年僅有個別片區(qū)、學(xué)校會實(shí)施多校劃片，而今年參與多校劃片的學(xué)校數(shù)量和區(qū)域都將大幅增加，其中包括西城、東城等熱門區(qū)的熱門校。

    其介紹，多校劃片的操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學(xué)位資源（其中包括優(yōu)質(zhì)資源），根據(jù)個人需求和志愿進(jìn)行統(tǒng)一公平分配。

    這或?qū)?ldquo;學(xué)區(qū)房”造成致命打擊，因?yàn)榧词官徺I了優(yōu)質(zhì)學(xué)校的“學(xué)區(qū)房”，也可能被派位至其他一般學(xué)校。

    各區(qū)政策并不相同。海淀區(qū)政策相對緩和，其僅規(guī)定，自2017年起，根據(jù)學(xué)校分布、學(xué)位供給以及戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素，逐步推進(jìn)多校劃片入學(xué)方式。

    4月26日發(fā)布的豐臺區(qū)政策則規(guī)定：從2017年起，我區(qū)對適齡兒童入學(xué)登記地址、就讀學(xué)校實(shí)施記錄管理。2017年9月1日起，逐步實(shí)行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學(xué)。

    4月27日發(fā)布的朝陽區(qū)政策規(guī)定：適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人于2017年6月30日后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應(yīng)的實(shí)際居住地址不再對應(yīng)一所學(xué)校，適齡兒童少年依據(jù)該實(shí)際居住地址登記入學(xué)將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。

    由于今年的入學(xué)招生工作在5月就已完成信息采集，在7月就已結(jié)束，因此，豐臺、朝陽兩區(qū)的政策還不會影響到今年已購二手學(xué)區(qū)房入學(xué)的人群。

    多校劃片如何操作？

    按照目前政策，對已購買學(xué)區(qū)房人群尚未造成“震蕩”。這是因?yàn)?，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，對完全符合學(xué)校單校劃片條件的，政策不變；不完全符合、入學(xué)條件不完全具備，應(yīng)當(dāng)就近入學(xué)的，實(shí)施多校劃片。

    豐臺區(qū)政策就規(guī)定，學(xué)校在接收完成單校劃片入學(xué)的兒童少年后，剩余的招生計(jì)劃根據(jù)兒童填報(bào)的多校劃片志愿由計(jì)算機(jī)隨機(jī)分配，確定入學(xué)學(xué)校。

    那么，“不完全符合學(xué)校單校劃片條件、入學(xué)條件不完全具備”具體指什么情形呢？

    上述負(fù)責(zé)人稱，未來，將根據(jù)房產(chǎn)、戶籍、居住年限等因素，進(jìn)一步加大多校劃片的實(shí)施力度，具體辦法由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況具體制定。

    東城區(qū)一所小學(xué)招生工作人員告訴記者，今年東城區(qū)入學(xué)政策對有房有戶籍人群影響不大，但會加強(qiáng)對是否在戶籍所在地實(shí)際居住的入戶調(diào)查，如果兩者不符，可能會被列入多校劃片范圍。

    西城區(qū)教委一名工作人員也稱，多校劃片政策可能對“掛靠戶”等未在戶籍所在地實(shí)際居住的人群帶來影響。

    朝陽區(qū)政策規(guī)定，根據(jù)適齡兒童戶籍登記時間和其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在國土部門登記的房屋所有權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書登記時間作為入學(xué)順序。在同等條件下，按街區(qū)服務(wù)片所屬學(xué)校學(xué)位情況以隨機(jī)派位等方式統(tǒng)籌安排入學(xué)。

    北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以往在執(zhí)行“就近入學(xué)”過程中，因?yàn)閷W(xué)位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件，也能保障入學(xué)資格。但如今，隨著學(xué)位的漸漸飽和，對“實(shí)際居住”的要求和審核也會越發(fā)嚴(yán)格，買了房子而不實(shí)際居住越來越不可行。

    業(yè)內(nèi)人士分析，不管是于情理還是法律，義務(wù)教育階段“就近”的房子是用來給孩子實(shí)際居住的，而非為孩子獲取入學(xué)資格；入學(xué)資格給的是“人”而非房產(chǎn)。為了獲取入學(xué)資格而買了房子卻閑置或作他用，最終讓孩子來回奔波，不僅對孩子的身心是種摧殘，也違背了義務(wù)教育法的本意和初衷。

    破解教育資源不均衡

    多校劃片在遏制“學(xué)區(qū)房熱”之外，另一個面向是增加適齡兒童進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會。

    2011年，21世紀(jì)教育研究院通過對北京市擇校競爭最激烈的東城區(qū)、西城區(qū)和海淀區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)推優(yōu)約占19%，特長生招生占11%，“占坑”及共建生占14%，電腦派位僅占48 %。

    “擇校”成為“小升初”的突出問題，因此，北京市在2014年推出新政，取消“共建”，建立學(xué)區(qū)制，大力推進(jìn)就近入學(xué)。“采取單校劃片或多校劃片入學(xué)”出現(xiàn)在當(dāng)年的小升初政策中。

    21世紀(jì)教育研究院研究員張旭統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，這套“組合拳”疏堵結(jié)合、有破有立，一舉改變了“小升初”擇校的面貌，基本實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)的目標(biāo)。

    但也正是從2014年開始，天價學(xué)區(qū)房成為社會焦點(diǎn)。當(dāng)時，北京西單附近文昌胡同一間面積僅有10平方米的民宅，售價高達(dá)340萬元。此后兩年，學(xué)區(qū)房房價持續(xù)高溫，2016年2月，北京市西城區(qū)文華胡同一套只有6平米的北京實(shí)驗(yàn)二小學(xué)區(qū)房，單價已叫至61萬元。

    張旭發(fā)現(xiàn)，在小升初擇校得到有效遏制的同時，“小升初”的擇校動機(jī)向“幼升小”轉(zhuǎn)移。而“幼升小”對戶口或房產(chǎn)有明確規(guī)定，從而刺激了家長在教育強(qiáng)區(qū)買房、辦戶口，造成學(xué)區(qū)房價格不斷攀高。他認(rèn)為，學(xué)校布局失衡和校際差異過大是造成北京高價學(xué)區(qū)房的根源。

    豐臺區(qū)在“城六區(qū)”中唯一在幼升小實(shí)行多校劃片，這或與該區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺有關(guān)。實(shí)行多校劃片，反而可以增加不在優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)區(qū)的兒童入學(xué)的機(jī)會。

    公開報(bào)道稱，2015年，豐臺區(qū)9570名適齡兒童、5425名小學(xué)畢業(yè)生參加了電腦分配派位，約有67%的適齡兒童、77%小學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀。

    但另一方面，如何減少多校劃片對未被派位至優(yōu)質(zhì)學(xué)校兒童的影響？這恐怕只有不斷增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。比如東城區(qū)在2014年采取多校劃片時，新增初中優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位1690個，同比上年增長42.68%。

    2017年，優(yōu)質(zhì)資源供給仍將加速。北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“城六區(qū)”將啟動加大對一般學(xué)校的精準(zhǔn)扶持，每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校合并或集團(tuán)化辦學(xué)；兩三年內(nèi)，在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學(xué)或九年一貫制學(xué)校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學(xué)校并入優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。2017年，“城六區(qū)”還將啟動支持近郊、遠(yuǎn)郊區(qū)辦學(xué)，幫扶15所薄弱校。