北京新政：禁止產業(yè)用地擅自改居住

    據北京市房協官方微信號京房字消息，4月19日，北京市規(guī)劃國土委會同市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市地稅局、市工商局聯合發(fā)布《關于進一步加強產業(yè)項目管理的通知》（以下稱《通知》），嚴禁擅自改變項目規(guī)劃用途作為居住使用，未經批準不得轉讓和分割銷售。

    此次《通知》所指的產業(yè)項目涵蓋科研、工業(yè)、酒店、旅游、文化、娛樂等六大類別。市規(guī)劃國土委相關負責人表示，在近期加強商業(yè)、辦公類項目管理的基礎上，針對近期房地產市場出現的擅自將工業(yè)、科研等項目改變?yōu)榫幼∮猛静⒎指钷D讓等市場亂象，市規(guī)劃國土委會同相關部門出臺了《通知》?！锻ㄖ访鞔_繼續(xù)嚴格執(zhí)行《關于加強酒店類項目銷售管理有關問題的通知》（京建發(fā)[2010]265號）和《關于進一步加強研發(fā)、工業(yè)項目監(jiān)管有關問題的通知》（京國土用[2010]480號），同時進一步對科研、工業(yè)、酒店、旅游、文化、娛樂等產業(yè)項目嚴格管理，目的就是為了進一步規(guī)范產業(yè)項目，保障本市各類產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決打擊利用產業(yè)用地炒地炒房的投機行為。

    同時，《通知》明確要求，產業(yè)項目應當嚴格按照規(guī)劃用途組織設計、開發(fā)建設及使用，未經批準不得轉讓和分割銷售。嚴禁擅自改變項目規(guī)劃用途作為居住使用。

    《通知》明確將堅決打擊利用產業(yè)用地炒地炒房的投機行為。依據土地出讓合同和劃撥批準用地文件核查已建在建產業(yè)項目使用情況，對于改為居住用途的產業(yè)項目，規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設部門依法從嚴處罰項目建設單位，直至解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回土地，取消其在京取得土地的資格。值得注意的是，對于上述情況還特別規(guī)定將同時由稅務等相關部門進行稽查、檢查。

    同時，通知要求加強各環(huán)節(jié)的管理，嚴防嚴處產業(yè)項目擅自改變用途。要加強產業(yè)項目銷售管理。首先是嚴格購買主體資格審查。產業(yè)項目是用來承載產業(yè)發(fā)展的，其買受人應該具備從事相應科研或生產經營的條件和能力，同時具體的產業(yè)還應符合區(qū)域發(fā)展需要，因此《通知》明確，要由項目所在區(qū)行政主管部門或園區(qū)管理部門，結合區(qū)域產業(yè)政策要求等，對買受人的購買條件進行審核、出具書面意見，方可購買。其次是加強中介機構管理?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，中介機構違規(guī)代理或以任何方式宣傳產業(yè)項目的房屋可用于居住的，行政主管部門將依法注銷機構備案、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    加強產業(yè)項目的供應管理。對此《通知》從以下幾方面進行了明確規(guī)定，首先是產業(yè)項目類型上，產業(yè)項目應符合首都功能定位、符合《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄》，屬地區(qū)政府應結合區(qū)域規(guī)劃落實職住平衡。其次是產業(yè)項目的空間分布上，城六區(qū)嚴禁發(fā)展高端制造業(yè)的生產加工環(huán)節(jié)、嚴禁新建和擴建批發(fā)市場、嚴禁新建和擴建區(qū)域性物流中心等項目。第三是產業(yè)項目的出讓方式上，以協議出讓方式供地的產業(yè)項目，實行市區(qū)分級管控，限定受讓人資格，同時要求區(qū)政府、園區(qū)管理部門、各行業(yè)主管部門要從產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)模、產業(yè)方案、行業(yè)要求、人口調控、區(qū)域功能定位等方面審查并確定項目主體；通過招拍掛方式取得土地的產業(yè)項目，要求規(guī)劃國土部門要在土地出讓合同中約定建筑使用功能、土地轉讓條件、項目單位自用自持建筑面積比例、項目用地退出的條件，嚴格后期監(jiān)管。

    加強產業(yè)項目批后監(jiān)管?！锻ㄖ芬笠?guī)劃國土部門要定期對建筑使用功能進行核查，對違規(guī)改變?yōu)榫幼∮猛镜?，應及時予以糾正、查處，直至解除土地出讓合同、撤銷劃撥批準文件收回土地。

    加強產業(yè)項目退出機制的建立?！锻ㄖ肥状翁岢鲆獙嵤┊a業(yè)項目退出機制，要求區(qū)政府、園區(qū)管理部門牽頭從產業(yè)內容、產值、稅收、就業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面定期對產業(yè)項目進行綜合性評估，對于不符合本市要求的，實施產業(yè)項目退出機制。

    加強產業(yè)項目建設單位的管理?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，項目建設單位違反相關規(guī)定，由行政主管部門將處罰信息納入本市企業(yè)信用信息系統。相關負責人表示科研用地應該用于科研項目，產業(yè)用地就應該用于發(fā)展產業(yè)，因此對于建設單位的資格要嚴格審查，建設單位應誠實守信的按照規(guī)劃用途使用土地，絕不允許將產業(yè)用地用于搞所謂的科研地產、產業(yè)地產。

    專家分析，《通知》的出臺應是近期北京房地產調控政策的組合拳之一，是針對近期市場亂象有的放矢的一項調控政策。既有利于保障本市各類產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決打擊炒地炒房的投機行為。同時，專家也提醒消費者，在購買房產時一定要仔細審查開發(fā)單位和賣房人出具的相關證明文件認清銷售許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程許可證、不動產權證書等文件上載明的用途，切勿將產業(yè)項目誤認為居住用途，以避免受騙上當和遭受財產損失。