政府工作報告：2017年因城施策去庫存

    3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理作政府工作報告。

    總理在大會上回顧了2016年政府工作，2016年中國全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。

    2016年經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。居民消費價格上漲2%。工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

    總理在大會上介紹了2017年政府工作總體部署。今年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

    工作報告中指出，面對今年艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要通觀全局、統(tǒng)籌兼顧，突出重點、把握關(guān)鍵，正確處理好各方面關(guān)系，著重抓好幾個方面工作。

    其中之一是因城施策去庫存。目前三、四線城市房地產(chǎn)庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

    加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

    目前城鎮(zhèn)還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區(qū)，要持續(xù)進行改造。今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

    上海財經(jīng)大學不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰教授對此評價稱，2017政府工作報告對房地產(chǎn)的說法具有鮮明的區(qū)別對待、分類實施、因城施策的理念，也與宏觀調(diào)控“定向調(diào)控、相機調(diào)控”、著重從供給側(cè)著手的總體精神一致。

    陳杰認為，一方面，要正視三四線城市房地產(chǎn)仍然有大量庫存的情況，積極施策，包括提出繼續(xù)鼓勵居民自住和進城人員、新市民的購房需求，來化解房地產(chǎn)高庫存帶來的金融壓力。但在這方面預期會堅持2016年末中央經(jīng)濟工作會議“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，在長效機制上想辦法、動腦筋、做實事，堅決落實回歸住房的居住屬性，讓這部分城市住房市場不再成為炒房者的樂園，率先實現(xiàn)真正的住房小康。

    另一方面，也要正視部分熱點城市房價去年出現(xiàn)大漲的現(xiàn)實。在各地去年10月持續(xù)調(diào)控后，到目前仍有部分城市存在房價反彈性上漲壓力。這些城市的房地產(chǎn)市場存在較大的金融風險隱患，并且對全國房地產(chǎn)市場和全國金融體系穩(wěn)定都具有決定性作用，需要高度警惕和控制。這些城市內(nèi)部也是有分化的，有城市是防止反彈，但也要一些城市是房價調(diào)整壓力較大。“既要防止大起也要防止大落”。短期內(nèi)要通過金融、信貸、稅收、土地乃至行政手段來維持穩(wěn)定，調(diào)節(jié)市場預期，但中長期必須建立可靠的長效機制來保障房地產(chǎn)市場可持續(xù)發(fā)展。