土地登記公告應(yīng)在國(guó)土管理部門(mén)權(quán)屬審核后進(jìn)行

    中國(guó)國(guó)土資源網(wǎng)刊出的一篇文章指出，土地登記公告應(yīng)在權(quán)屬審核后進(jìn)行登記。具體地說(shuō)，就是在國(guó)土資源管理部門(mén)權(quán)屬審核后進(jìn)行登記。

    以下為文章主要內(nèi)容：

    一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)在地籍調(diào)查結(jié)束后進(jìn)行公告。持此觀點(diǎn)的人認(rèn)為，土地登記公告應(yīng)在地籍調(diào)查結(jié)束，相關(guān)指界人員指界后對(duì)所認(rèn)定的界址情況進(jìn)行公示，無(wú)異議的可進(jìn)入下一個(gè)登記程序。另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，土地登記公告應(yīng)在權(quán)屬審核后進(jìn)行。具體地說(shuō)，就是在國(guó)土資源管理部門(mén)權(quán)屬審核后進(jìn)行登記。

    土地登記公告究竟應(yīng)何時(shí)進(jìn)行？筆者認(rèn)為，要想搞清這個(gè)問(wèn)題，首先，要了解什么是土地登記公告，公告的意義是什么。公告是指土地登記機(jī)關(guān)將經(jīng)權(quán)屬審核符合登記要求的宗地公布于眾，向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)的行為。其意義在于讓土地權(quán)利人及時(shí)了解土地權(quán)利是否得到保護(hù)；在一定時(shí)間內(nèi)，征詢(xún)利害關(guān)系人的異議；彌補(bǔ)土地登記機(jī)關(guān)工作中的不足，追求登記效力的公平性；穩(wěn)固土地登記的公信力。根據(jù)以上表述，筆者認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，即土地登記公告應(yīng)在權(quán)屬審核后進(jìn)行。

    其次，要弄清為什么土地登記公告要在權(quán)屬審核后進(jìn)行。眾所周知，土地登記分為土地登記申請(qǐng)、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊(cè)登記、核發(fā)土地證書(shū)五個(gè)程序。權(quán)屬審核是土地登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的證明文件資料和地籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，再由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)土地登記機(jī)關(guān)的審核意見(jiàn)，決定對(duì)申請(qǐng)登記的土地權(quán)利和權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)是否準(zhǔn)予登記的過(guò)程，是土地登記的核心環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，權(quán)屬審核的目的不僅要對(duì)地籍調(diào)查結(jié)果真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性負(fù)責(zé)，達(dá)到“界址清楚、面積準(zhǔn)確”，而且還要對(duì)土地登記申請(qǐng)人的身份證明、申請(qǐng)登記宗地的權(quán)屬來(lái)源證明、申請(qǐng)登記宗地的地上物產(chǎn)權(quán)證明、土地定級(jí)估價(jià)成果等證明文件資料進(jìn)行合法性審核，以達(dá)到“權(quán)屬合法”的標(biāo)準(zhǔn)。以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)土地登記的必要條件，只有通過(guò)權(quán)屬審核，達(dá)到以上三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才算“符合登記要求”，方可進(jìn)行土地登記公告，進(jìn)行注冊(cè)登記，核發(fā)證書(shū)。因此，土地登記公告的時(shí)間只有也只能放在權(quán)屬審核之后。

    第一種觀點(diǎn)之所以不正確，主要是沒(méi)有正確理解土地登記公告的含義，對(duì)土地登記公告的意義沒(méi)有從整體上去把握，有“以偏概全，斷章取義”之嫌。如果按照這一觀點(diǎn)，地籍調(diào)查之后即進(jìn)行公告，雖然也實(shí)現(xiàn)了“讓土地權(quán)利人及時(shí)了解土地權(quán)利是否得到保護(hù)；在一定時(shí)間內(nèi)，征詢(xún)利害關(guān)系人的異議”的意義，達(dá)到了“界址清楚和面積準(zhǔn)確”，但忽略了權(quán)屬審核的合法性審核，對(duì)于土地登記機(jī)關(guān)工作中可能存在的不足不能及時(shí)彌補(bǔ)，從而降低了土地登記的公信力。