重慶微調(diào)房產(chǎn)稅試點調(diào)控效果遭質(zhì)疑 引新稅種？

    為防止過度炒房，重慶對房產(chǎn)稅的適用條件進行了修改。對重慶“三無”人員征收房產(chǎn)稅，由此前的第二套起征，更改為首套起征。

    在渝版房產(chǎn)稅調(diào)整之際，房產(chǎn)稅會不會擴圍、房地產(chǎn)稅立法進程如何的疑問，也引起市場的關(guān)注。

    第一太平戴維斯認(rèn)為，新稅種的引入不太可能對市場基本面造成實質(zhì)性的改變，但短期內(nèi)則會對市場心理形成不確定干擾，從而導(dǎo)致成交量及價格有所調(diào)整。從樓市表現(xiàn)來看，據(jù)國家統(tǒng)計局1月18日發(fā)布的12月70個大中城市住宅銷售價格統(tǒng)計數(shù)據(jù)，前期漲幅較快的15個城市房價除廣州外，城市銷售環(huán)比出現(xiàn)了下跌或持平。

    重慶“三無”首套房即要交房產(chǎn)稅

    據(jù)日前重慶市政府發(fā)布的第311號政府令，重慶對房產(chǎn)稅征收對象中，將“在重慶無戶籍、無企業(yè)、無工作個人新購的第二套普通住房”，調(diào)整為對“三無”人員首套住房征收房產(chǎn)稅。

    公開資料顯示，2011年滬渝兩地按不同的方案分別試點了房產(chǎn)稅。按重慶試點方案，個人擁有的獨棟別墅、新購高檔住宅，以及“三無”新購二套以上普通住房需繳納房產(chǎn)稅。根據(jù)交易單價，將獨棟別墅和高檔住宅分為0.5%、1%、1.2%三個不同檔次；“三無”個人新購住房稅率為0.5%。

    對于調(diào)整房產(chǎn)稅適用范圍的原因，重慶市財政局新聞發(fā)言人表示，近期重慶個別區(qū)域和少量樓盤出現(xiàn)成交量和價格出現(xiàn)異動，引起外地少量投資客跟風(fēng)。出臺前述政策，也是為遏制炒房牟利行為、引導(dǎo)合理市場預(yù)期，維護樓市平穩(wěn)健康發(fā)展。

    就在重慶對房產(chǎn)稅適用范圍做出調(diào)整前后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的一份文件中，再次提及了與房產(chǎn)相關(guān)的稅收。但這次中辦、國辦所提到的，并非房產(chǎn)稅，而是房地產(chǎn)稅。

    在這份名為《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》的文件中，第二十八項指出，在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

    近期時值地方兩會，三月份又將召開兩會，近期中辦、國辦又發(fā)文，房產(chǎn)稅試點是否會擴圍并成為2017年樓市調(diào)控的新方式，也引發(fā)了市場關(guān)注。

    對此研究咨詢機構(gòu)認(rèn)為，房產(chǎn)稅擴圍的可能性較低。

    一家房產(chǎn)機構(gòu)投資部董事指出，從滬渝試點這幾年的情況來看，試點方案對樓市調(diào)控的作用相對有限。房價漲幅帶來的收益，幾乎完全可以覆蓋房產(chǎn)稅所帶來的繳稅成本，投資者對房產(chǎn)稅可以說失去了敏感性。

    在第一太平戴維斯分析師看來，國內(nèi)經(jīng)濟不景氣使經(jīng)濟對房地產(chǎn)市場的依賴程度加大，房地產(chǎn)也成為了國內(nèi)私人財富的重要組成部分。“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記尚未在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全面覆蓋，也使得房產(chǎn)稅的進程相對緩慢。”前述分析師認(rèn)為。

    “雖然中辦、國辦發(fā)文地方提及房地產(chǎn)稅，但對市場影響較有限的一項政策，今年推行擴圍的可能性有所降低。

    擴圍還是引入新稅種

    雖然業(yè)界認(rèn)為今年房產(chǎn)稅擴圍的可能性較低，但有經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，稅收仍可能是房地產(chǎn)建立長效調(diào)控機制的重要組成部分。

    中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱近日通過媒體表示，解決高房價問題要靠房地產(chǎn)稅。

    在樊綱看來，房產(chǎn)稅具有內(nèi)在的穩(wěn)定性，房價越高征的稅越高。對于房產(chǎn)稅不管用的看法，樊綱認(rèn)為這種看法違反了經(jīng)濟學(xué)的基本常識。

    “價格肯定是管用的，價格不管用往往是價格沒到足夠高。上海、重慶搞試點，只有百分之零點幾的房產(chǎn)稅當(dāng)然不管用，如果像美國一樣到了3%—4%的房產(chǎn)稅，你看起不起作用？”樊綱向媒體表示。

    有房產(chǎn)機構(gòu)指出，政府建立樓市長效機制，稅收可能會成為不可或缺的一部分。房產(chǎn)稅擴圍的呼聲雖然有所降低，但房地產(chǎn)稅，可能成為涉及范圍更廣，對房地產(chǎn)業(yè)影響更深遠的一項稅收改制。

    去年11月份，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康向媒體表示，未來5年中國推出房地產(chǎn)稅的概率是50%。

    與房產(chǎn)稅以房產(chǎn)為征收對象略有不同，房地產(chǎn)稅，幾乎涉及整個房地產(chǎn)經(jīng)濟過程。房地產(chǎn)稅涵蓋了土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、印花稅等多項稅種，其范圍大于房產(chǎn)稅。

    “房地產(chǎn)稅收改革的重心，正在向房地產(chǎn)稅的方向深入。”一家咨詢機構(gòu)高層說。

    分析人士告訴記者，房地產(chǎn)稅即使出臺也將是龐大的工程，僅房地產(chǎn)稅的立法，就將經(jīng)歷漫長的過程。

    業(yè)界指出，房地產(chǎn)稅2015年已納入全國人大常委會立法規(guī)劃，但今年房地產(chǎn)稅走完立法流程并頒布出臺并不現(xiàn)實。

    其原因在于，不僅房地產(chǎn)稅的設(shè)計復(fù)雜，多方對草案的細節(jié)也未達成共識。此外，草案完善后，還需向人大常委會提請審議。一般經(jīng)過三次審議后，還要進行公開征求意見，才進入提交全國人大表決環(huán)節(jié)。而這樣漫長的立法流程，很難在一年內(nèi)完成。

    分析師指出，經(jīng)過幾個月調(diào)控，樓市的熱度已經(jīng)有所下降，房產(chǎn)稅的預(yù)期也因此有所下降。

    據(jù)中原地產(chǎn)監(jiān)測的40個城市樓市運行情況，12月全國商品住宅供應(yīng)面積環(huán)比上升14%，19城市重點項目推售套數(shù)環(huán)比上升42%。但開發(fā)商推盤的認(rèn)購率，卻降至去年三月以來的最低位65%，深圳去年12月的認(rèn)購率僅為27%，廈門只有36%。

    “市場整體仍在波動調(diào)整中，供應(yīng)量的增加難以短時間內(nèi)激發(fā)成交積極性。” 上海中原地產(chǎn)研究咨詢部經(jīng)理盧文曦表示。