媒體：土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)應(yīng)暫時(shí)擱置

    土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)問(wèn)題，一直是懸在公眾頭上的一柄讓人寢食難安之劍。該問(wèn)題由今年4月份溫州一批到期房產(chǎn)引爆，讓人們無(wú)比真切地感知到了這柄劍的鋒利。而就在幾天前的12月23日，國(guó)土資源部針對(duì)溫州等地少數(shù)到期房產(chǎn)正式發(fā)布的不需要提出續(xù)期申請(qǐng)、不收取費(fèi)用、正常辦理交易和登記手續(xù)的“兩不一正常”過(guò)渡性安排，似乎又讓人看到了些許希望。不少輿論觀察者將此安排視為處理類似問(wèn)題可供參考的“風(fēng)向標(biāo)”。

    但就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)而言，坦率地說(shuō)，輿論顯然過(guò)于樂(lè)觀了。最新的消息是，媒體援引“接近國(guó)土部的知情人士”透露的消息：土地使用權(quán)到期續(xù)費(fèi)是肯定的。無(wú)疑，這又給剛剛?cè)计鹣Ｍ墓姰?dāng)頭一盆冷水。

    有人從“法無(wú)明文授權(quán)不可為”出發(fā)，以《物權(quán)法》沒有明確載明土地使用權(quán)到期應(yīng)該收費(fèi)為由而反對(duì)續(xù)費(fèi)。但是，10年前《物權(quán)法》的相關(guān)法條，本身就是一種“模糊處理”。而且，法律是可以修改的，考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律環(huán)境，某些法律的修改還頗有些頻繁。

    鑒于土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)的爭(zhēng)議非常大，許多人期待盡快從法律層面作出全面的制度安排。從邏輯上，這種期待當(dāng)然沒有什么問(wèn)題。是否續(xù)費(fèi)顯然無(wú)法依靠一個(gè)過(guò)渡性安排永遠(yuǎn)過(guò)渡下去。但是問(wèn)題在于，目前對(duì)相關(guān)法律的理解、對(duì)房產(chǎn)之于個(gè)人乃至對(duì)于社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收制度的理解，都存在巨大爭(zhēng)議，此時(shí)呼吁“盡快”作出法律安排，是否操之過(guò)急？“法律”是否做好了必要的準(zhǔn)備？立法、修法之人是否也做好了必要的準(zhǔn)備？

    很顯然，當(dāng)前各方面在相關(guān)問(wèn)題上的法律素養(yǎng)，尚不足以在是否收費(fèi)上作出明確的規(guī)定。很多人喜歡說(shuō)“治大國(guó)如烹小鮮”，豈不知，操之過(guò)急的亂動(dòng)很可能把一鍋小鮮給弄成一鍋爛鮮。既如此，何不暫時(shí)擱置？

    國(guó)土資源部“兩不一正常”的過(guò)渡性安排，其實(shí)是一種非常聰明的做法。它既符合當(dāng)前相關(guān)法律的規(guī)定，同時(shí)又?jǐn)R置爭(zhēng)議，將目前暫時(shí)無(wú)法解決的棘手問(wèn)題留給未來(lái)。

    下圍棋的人都知道，有些看上去怎么也下不好的地方可以暫時(shí)放一放，先下別的地方。隨著棋局的進(jìn)展，說(shuō)不準(zhǔn)什么時(shí)候，當(dāng)時(shí)下不好的地方就給盤活了。土地使用權(quán)到期是否續(xù)費(fèi)當(dāng)前所面臨的其實(shí)就是這樣的困境，硬下的話，很可能弄得處處被動(dòng)，吃力不討好。例如，假如到期必須續(xù)費(fèi)，很顯然會(huì)強(qiáng)化地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，不僅無(wú)益于健康的財(cái)政體制改革，更使得公眾“恒產(chǎn)恒心”的預(yù)期徹底破滅。

    暫時(shí)放一放其實(shí)是一種大智慧。目前尤需警惕的是，對(duì)法律的期待過(guò)于不切實(shí)際而操之過(guò)急地作出法律安排。