房地產(chǎn)問題未解反更嚴重 庫存沒去只是轉移了

    2016年我國宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，出現(xiàn)了“雙重向好”的新格局：新結構、新經(jīng)濟、新動能在加速形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整在深化。我國經(jīng)濟出現(xiàn)的“雙重向好”，并不意味著經(jīng)濟將會出現(xiàn)V型反轉，明顯回升。我們認為，這次宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好帶有明顯的內(nèi)在性，而止跌回穩(wěn)是初步的，基礎仍不牢固，仍存在反復的可能性。

    要充分認識到我國宏觀經(jīng)濟運行仍面臨不少突出矛盾和問題。主要是：房地產(chǎn)調(diào)整明顯延后，對未來一段經(jīng)濟增長形成壓力；工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整進入由量向質轉變的新階段，仍面臨多重結構性難題；服務業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等新發(fā)展仍面臨較大的體制機制障礙；世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融風險仍未有效釋放。

    2017年在供給側結構性改革加快推進下，我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長可期。在政策取向上，須堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的思路，在宏觀調(diào)控政策和改革政策之間形成疊加效應，在供給側結構性改革上取得重大突破，為長期發(fā)展注入新動力。

    我國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)新的積極變化

    今年我國宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)如下特點：

    1．工業(yè)與投資聯(lián)動效應明顯

    今年年初，我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)有所下行。一季度GDP增長6.7%，比上年四季度回落0.1個百分點。主要是工業(yè)增長繼續(xù)放慢，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.8%，比上年同期回落0.4個百分點，為多年來的季度低點。而工業(yè)增速的持續(xù)放慢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整加深，特別是市場和政府雙重作用下的“去產(chǎn)能”加快有關。

    進入下半年，工業(yè)增長企穩(wěn)、民間投資有所反彈，總投資也企穩(wěn)回升。工業(yè)增長企穩(wěn)與物價形勢的積極變化（PPI跌幅年初大幅收窄，9月份擺脫長達4年多的負增長轉向正增長，使相關企業(yè)盈利改善，投資意愿增強）。同時政府采取措施激發(fā)民間投資活力，使民間投資自9月份開始止跌回升，前11個月累計民間投資同比增長3.1%，比1-7月份的最低點回升1個百分點。民間投資的回升帶動了整體投資增長的反彈。

    2．政府積極支撐避免了總投資的大幅下降

    與民間投資明顯下滑相對應的是，2016年年初以來，政府投資和房地產(chǎn)投資在明顯回升，較大程度上抵消了來自民間投資增長下滑的影響。

    首先，政府主導的投資有所加快。主要表現(xiàn)為：基礎設施投資加快。1-11月累計，完成基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）同比增長18.9%，比同期全部投資增速快10.6個百分點。從資金來源看，國家預算內(nèi)資金增長較快，前10個月同比增長16.5%，上半年增長更快，高達21.8%。反映政府主導的投資加快的還有就是國有控股投資再現(xiàn)高增長。1-11月累計，完成國有控股投資19.1萬億，同比增長20.2%，比上年同期加快8.5個百分點。

    其次，房地產(chǎn)投資增長迅速反彈。在各種利好政策的刺激下，房地產(chǎn)銷售明顯回暖，導致房地產(chǎn)投資穩(wěn)定回升。1-11月累計，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長6.5%，比上年同期加快4.2個百分點。據(jù)測算，房地產(chǎn)投資回升對總投資的貢獻超過了1個百分點，對GDP的貢獻在0.4個百分點以上。

    3．消費增長與物價增長“雙穩(wěn)定”

    我國經(jīng)濟正在由投資主導向消費主導轉換，這是我國經(jīng)濟向中高端邁進的必然趨勢。2016年以來，消費需求繼續(xù)穩(wěn)定增長。1-11月累計，社會消費品零售總額同比增長10.4%，扣除物價因素實際增長9.7%。1-10月份，全國網(wǎng)上零售額同比增長26.2%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額增長25.7%，占社會消費品零售總額的比重為12.7%。

    與消費平穩(wěn)增長相對應的，我國物價總水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，既沒有出現(xiàn)明顯通脹，也沒有明顯的通貨緊縮壓力。1-11月累計，全國居民消費價格總水平同比增長2.0%，比上半年微降0.1個百分點，比上年同期提高0.6個百分點，通縮的隱憂逐步消失。物價總水平穩(wěn)定的基礎是食品和糧食價格的穩(wěn)定。1-11月份，食品煙酒類價格同比增長3.9%，屬于合理范圍。其中糧食價格同比僅增長0.5%，這是因為連續(xù)多年糧食豐收，庫存充足，國際糧食價格也相當穩(wěn)定所致。食品煙酒類價格回升主要是由于蔬菜、豬肉價格上漲較快，而其他多數(shù)食品價格趨于穩(wěn)定。

    4．就業(yè)在總體平穩(wěn)中呈現(xiàn)分化走勢

    就業(yè)穩(wěn)定向好是本輪經(jīng)濟調(diào)整的最大亮點。今年年初，在經(jīng)濟增長繼續(xù)有所放慢以及鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)加快去產(chǎn)能的形勢下，就業(yè)壓力一度有所加大，特別是國有企業(yè)的隱性失業(yè)問題顯現(xiàn)，但在二季度后明顯趨穩(wěn)。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬，提前一個季度超額完成了全年預期目標任務。而國家統(tǒng)計局的31個大城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也一直保持穩(wěn)定，多數(shù)月份處于5%-5.1%。在經(jīng)濟下行壓力的情況下，就業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定向好，既有經(jīng)濟規(guī)模效應、產(chǎn)業(yè)升級效應的重要貢獻，也體現(xiàn)了宏觀政策的積極支持效應。

    但像產(chǎn)業(yè)分化一樣，今年以來就業(yè)結構分化特征也十分明顯。一方面，隨著傳統(tǒng)制造業(yè)的持續(xù)調(diào)整和去產(chǎn)能力度的加大，投資和就業(yè)面臨較大壓力。民間投資的大幅回落及國企去產(chǎn)能中的職工分流對就業(yè)形成了較大壓力。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級和“雙創(chuàng)發(fā)展”創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。除服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)快速增長對就業(yè)形成較強支撐外，網(wǎng)上購物這一新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也創(chuàng)造了許多新就業(yè)機會。目前我國快遞員數(shù)量超過200萬，而兩年前僅90萬人。1-9月份，全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量和收入同比分別增長54.0%和43.9%，比去年同期分別加快8.0個和10.7個百分點。

    5.PPI由負轉正是經(jīng)濟運行一大亮點

    2016年在CPI增幅溫和回升的同時，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）增長則出現(xiàn)了反轉性變化，PPI在三季度未終于結束了持續(xù)四年多的負增長，進入快速回升軌道。一季度PPI同比下降4.8%，比上年全年和上年四季度分別收窄0.4個和1.1個百分點，二季度PPI同比下降2.9%，比一季度大幅收窄1.9個百分點。其中鋼鐵、煤炭和有色金屬的價格都出現(xiàn)了較大程度的環(huán)比上漲，這有效地改善了一些生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的效益。從一季度PPI降幅有所收窄，到二季度PPI降幅的大幅收窄，再到三季度末的轉負為正，并持續(xù)回升，這意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整已取得積極成效，特別是減產(chǎn)量、去產(chǎn)能的積極效果初現(xiàn)，這是經(jīng)濟出現(xiàn)內(nèi)在性向好的重要表現(xiàn)。

    從以上分析，我們可以對2016年中國經(jīng)濟運行作出以下判斷：我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎在不斷鞏固，出現(xiàn)了“雙重向好”的新格局：新結構、新經(jīng)濟、新動能在加速形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整基本到位。

    新結構、新經(jīng)濟、新動能既包括服務業(yè)占比不斷上升、對經(jīng)濟增長貢獻率的提高，也包括新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，還包括消費升級及消費對經(jīng)濟增長的作用不斷增強。

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整基本到位主要表現(xiàn)為兩個方面。一是工業(yè)增長調(diào)整基本到位。既表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)的止跌回升，也表現(xiàn)為工業(yè)投資降至低點并有所回升。二是PPI增長由負轉正。在市場和政府力量的同時推進下，我國去產(chǎn)能取得了積極成效，其重要標志就是PPI結束了持續(xù)4年多的負增長，開始出現(xiàn)全面回升。

    當前宏觀經(jīng)濟運行中存在的主要問題

    目前我國經(jīng)濟出現(xiàn)的積極變化并不意味著經(jīng)濟將出現(xiàn)V型反轉、出現(xiàn)明顯回升。從結構分析可知，這次我國宏觀經(jīng)濟的企穩(wěn)向好帶有明顯的內(nèi)在性，但止跌回穩(wěn)仍是初步的，基礎仍然不牢，仍存在反復的可能性。而當前我國宏觀經(jīng)濟運行仍存在這樣一些不可忽視的問題。

    1．房地產(chǎn)調(diào)整明顯延后，對未來經(jīng)濟增長形成壓力

    我國房地產(chǎn)發(fā)展一直存在一些不健康、不理性的因素，致使房地產(chǎn)泡沫不斷增大。這次也不例外。由于房地產(chǎn)政策調(diào)整，今年房地產(chǎn)銷售量再次出現(xiàn)暴增，并伴隨一、二線城市房價暴漲。數(shù)據(jù)顯示，1-11月商品房銷售面積和銷售額分別增長24.3%和37.5%，其中住宅增長還要高些，分別增長24.5%和39.3%。這一漲幅遠超2013年的快速增長，僅低于2009年暴漲。

    我們認為，現(xiàn)在的房地產(chǎn)問題不是緩解了，而是更嚴重了。

    首先，這與政策的預期目標相背離。這次房地產(chǎn)政策放松，主要是想消化三、四線過量的庫存，結果卻是一、二線城市房地產(chǎn)量價齊升，一線城市房價暴漲40%以上，房價越暴漲，銷售越好，這與消化庫存、解決房地產(chǎn)問題的初衷相違背，去庫存一定是降價銷售，而我們的做法是抬價去庫存。這樣的去庫存肯定是不真實的。

    我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一、二線城市購房者多數(shù)是有房的人，買了二套又買第三套，明顯是投資投機性購買，投資性需求的特點就是房價越漲越買，而剛需的特點是對價格相對不敏感，這些巨額的成交量，多是投資性需求，還有一些是年輕人恐慌性需求的釋放。房地產(chǎn)的庫存是巨大的，特別是三、四線城市庫存量巨大。而房地產(chǎn)庫存并不就是當期庫存，住房是存續(xù)期最長的耐用消費品，可以存續(xù)幾十年、上百年，當很大比例用于投資需求時，庫存實際就是總體存量的空置率。當存在較大的當期銷售庫存時，如果賣給無房者，就是消化庫存，但如果是賣給有房者，特別是賣給多套住房者，只是發(fā)生庫存的轉移，并不減少庫存，這只是由房地產(chǎn)商的庫存轉為投資者的庫存而已。

    其次，資金更多地向房地產(chǎn)集中，不僅提高了房地產(chǎn)泡沫化程度，加劇未來的金融風險，而且嚴重影響了實體經(jīng)濟發(fā)展。資金過度向房地產(chǎn)流動，必然導致實體經(jīng)濟資金不足，2016年1-11月累計，固定資產(chǎn)投資到位資金總額為548462億元，同比僅增長5.4%，凈增資金28317億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資實際到位資金為129484億元，增長15.0%，新增資金17922億元，占全部投資到位凈增資金的63.3%，即投資到位新增資金中的一半多流向了房地產(chǎn)。資金流的嚴重偏移，對實體經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的“擠出效應”，應引起高度重視。

    再次，不利于“雙創(chuàng)”政策和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施。房地產(chǎn)泡沫對創(chuàng)業(yè)熱情高漲的年輕人影響最大。房價過高既加劇了他們的住房負擔，也影響了他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，使許多人滋生浮躁、投機心理，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有序開展。

    對房地產(chǎn)泡沫化問題要高度重視，因為這個問題不僅事關房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，更嚴重的是它會使供給側結構性改革的負擔越來越重。自房地產(chǎn)市場建立以來，我國房地產(chǎn)已經(jīng)過三次調(diào)整，但每次調(diào)整都不到位，這意味著未來房地產(chǎn)調(diào)整的壓力會更大。前面分析中講到，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整基本到位，但傳統(tǒng)經(jīng)濟中房地產(chǎn)經(jīng)濟則是每次調(diào)整都是更大的上升的“中繼形態(tài)”。房地產(chǎn)不調(diào)整，中國經(jīng)濟便不可能最終調(diào)整到位。我們認為，這次房地產(chǎn)的暴漲可能對明后年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生新的壓力，從而拉動經(jīng)濟再度下行。

    2．工業(yè)經(jīng)濟調(diào)整進入由量向質轉變，面臨多重結構性難題

    從2016年的工業(yè)發(fā)展看，工業(yè)經(jīng)濟的速度調(diào)整基本到位，進一步下行的空間有限，但提質增效空間才剛剛打開，工業(yè)調(diào)整升級仍需要較長時間，面臨不少結構升級難題。工業(yè)調(diào)整的關鍵是促進工業(yè)升級和形成創(chuàng)新驅動的機制，否則，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回升的基礎將不牢，也就不能真正的形成“雙引擎”，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

    首先，產(chǎn)能過剩問題依然突出，且這次產(chǎn)能過剩的性質與以前不同，就傳統(tǒng)行業(yè)來講，不是周期性相對過剩，而是絕對過剩，必須堅定地“去產(chǎn)能”，在去產(chǎn)能問題上不能“半途而廢”。以鋼鐵行業(yè)為例，我國人均粗鋼消費量已超過600公斤，而發(fā)達國家在人均500公斤左右就出現(xiàn)產(chǎn)量峰值，之后較長時間內(nèi)產(chǎn)量增長將基本停止。而目前我國的鋼鐵產(chǎn)能過剩達30%以上。

    從市場行為看，在去產(chǎn)能問題上“搖擺”是自然的，這是源于市場的“短視行為”。煤炭、鋼鐵價格大幅上漲，在市場競爭充分的情況下，會誘發(fā)產(chǎn)量增長，甚至出現(xiàn)誤判，認為鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩不嚴重，還有上升空間，或者僅把這次產(chǎn)能過剩當作周期性的相對過剩，這樣就會再次出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，導致“去產(chǎn)能”過程延遲。從這種意義上講，PPI回升的基礎不牢，產(chǎn)能過剩問題不能根本解決，回升了又可能再下降。關鍵是政府在“去產(chǎn)能”上要更具戰(zhàn)略性、前瞻性，不能受“受市場短期行為或結果”的干擾。

    其次，工業(yè)、農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能中仍有不少亟須解決的難題。如加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，去玉米巨量庫存，不僅要改革糧食儲備制度，而且要避免農(nóng)民的利益受損，必須改變補貼方式和調(diào)整相關的配套政策，這些都需要花成本、花時間。

    再次，去產(chǎn)能中職工分流安置不到位，使得隱性失業(yè)問題依然突出。在調(diào)研中我們了解到，對于去產(chǎn)能中職工分流安置問題，很多地方選擇了內(nèi)部退養(yǎng)和放假或短期輪崗息工等方式，而較少采取協(xié)商一致解除勞動合同方式。這主要是因為職工內(nèi)退所獲收益明顯高于解除勞動合同。這不僅使企業(yè)分流職工的成本高企，影響企業(yè)的長期發(fā)展，而且隱性失業(yè)問題也沒有根本解決，只不過由一種“隱性方式”轉為另一種“隱性方式”，這對提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是一個重大障礙。

    3．服務業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展面臨較大的體制機制障礙

    服務業(yè)不僅是經(jīng)濟調(diào)整期就業(yè)的“蓄水池”，而且也是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)升級、提高制造業(yè)和整體經(jīng)濟競爭力的重要途徑。今年上半年服務業(yè)增加值同比增長7.5%，盡管比GDP和工業(yè)的增速快，但相對前兩年有所回落。主要原因是服務業(yè)發(fā)展還面臨較多的體制性或政策性障礙，潛力遠沒有發(fā)揮出來。

    首先，對服務業(yè)的重視一直不如工業(yè)。

    其次，一些體制性因素制約了服務業(yè)的發(fā)展。如營改增之前，普遍對服務業(yè)征收營業(yè)稅，使得服務業(yè)稅負較重。5月份開始全面推開的營改增改革開始改變這一局面。但全面推進營改增改革，仍面臨許多技術和機制問題，需要加快深化改革來解決。

    再次，服務業(yè)中一大塊是公共服務業(yè)，對這些產(chǎn)業(yè)管制過多，對內(nèi)對外開放均不夠，影響了供給數(shù)量的增加和質量的提高。國家高度重視創(chuàng)新發(fā)展，極力鼓勵“雙創(chuàng)”和推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，但相應的知識產(chǎn)權保護制度不完善、風險投資不規(guī)范、科技創(chuàng)新的激勵機制落實不到位等，仍阻礙著創(chuàng)新發(fā)展“大氣候”的形成，致使新動能發(fā)展仍顯不足。

    4．世界經(jīng)濟復蘇依然乏力，國際金融風險仍未有效釋放

    此次源于美國次貸危機的全球金融危機，是50年一遇的大危機，其帶來的全球經(jīng)濟調(diào)整遠沒有結束。為了應對金融危機造成過大的沖擊，避免出現(xiàn)上世紀30年代的大蕭條和70年代的危機，以美國為首的西方國家普遍采取了兩種應對措施：一是大幅放松貨幣政策，如零利率政策和量化寬松政策；二是政府強力干預，如美國對汽車、“兩房”及投行采取少見的保護性政策，歐洲提出不讓一家大銀行破產(chǎn)。

    這樣的政策可以避免過大的危機沖擊，但卻帶來一個明顯的后遺癥：危機的影響拉長，短痛轉為長痛。這就是世界經(jīng)濟復蘇為什么乏力的最重要原因。其中最大的問題就是：零利率（歐洲走得更遠，出現(xiàn)了名義負利率）意味著貨幣的價格嚴重扭曲，使得經(jīng)濟結構調(diào)整缺乏有效的價格杠桿引導，全球資源重新配置陷入紊亂。因此，全球結構失衡問題難以得到根本解決。當務之急，就是讓利率正?；?，恢復貨幣政策的基本功能。否則，全球金融危機的影響將會持續(xù)，市場總是無法“出清”，風險和錯誤被掩蓋，被累積，可能醞釀另一場大的金融市場波動。

    全球經(jīng)濟增長乏力的背后還有一個重要因素，就是貿(mào)易和投資的保護主義采取變相的方式大行其道。從政策上講，再工業(yè)化是其典型代表；從后果看，全球貿(mào)易增速持續(xù)多年低于全球經(jīng)濟增速，到2016年底，全球已持續(xù)五年出現(xiàn)貿(mào)易增速明顯低于經(jīng)濟增速的情況，這一現(xiàn)象不僅違背了全球化的大方向、大趨勢，而且意味著各國都在向內(nèi)而不是向外來拓展發(fā)展空間，這嚴重影響全球資源配置效率。成本上升、結構扭曲，世界市場變小，這樣與開放發(fā)展相悖的現(xiàn)象，正是全球經(jīng)濟長期低迷不振的又一原因，全球經(jīng)濟低迷，且結構扭曲，必然導致全球各種亂象（政治、經(jīng)濟、社會）層出不窮。

    2017年宏觀經(jīng)濟趨勢與政策取向

    解決經(jīng)濟新常態(tài)下各種難題和挑戰(zhàn)，必須長短結合，綜合實施。關鍵是堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。2017年既要繼續(xù)堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更要在供給側結構性改革上取得重大突破，為長期發(fā)展注入新的動力。

    1．以供給側結構性改革為關鍵抓手，深入推動“三去一降一補”，著力解決新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的結構性難題

    在生產(chǎn)資料價格回升、企業(yè)效益改善的情況下，千萬不能放松結構調(diào)整的重任。特別是在“三去一降一補”上要盡快取得重大進展。我國經(jīng)濟結構問題主要集中反映在產(chǎn)能過剩、庫存過大、杠桿偏高、成本高企、補板約束等方面，這是結構性調(diào)整的著力點所在。目前我國經(jīng)濟發(fā)展中最有利的一個因素就是就業(yè)穩(wěn)定，就業(yè)容量不斷擴大，因而使得結構調(diào)整，特別是淘汰落后產(chǎn)能對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊較小。應借此有利條件，加大去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的力度，同時繼續(xù)降低制度性成本和修補各種發(fā)展短板。

    為此建議，國企職工分流安置上步子可邁得更大一些，即更多地鼓勵協(xié)商一致解除勞動合同方式。根據(jù)對我國新常態(tài)下就業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢分析，去產(chǎn)能力度加大不會導致社會整體失業(yè)率的大幅上升，但要高度重視善后工作，特別是對職工的利益補償要更加注重公平、更多體現(xiàn)人文關懷。

    2．加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好地發(fā)揮體制改革的牽引作用

    我國改革正處于深水區(qū)，涉及重大的利益結構調(diào)整。這些重大利益結構調(diào)整的領域既是基礎性的也是關鍵性的，如國企、財稅、金融、社保等，這也是供給側結構性改革最難的地方。2017年是“十三五”規(guī)劃實施的第二年，培育新的發(fā)展動能時不我待，傳統(tǒng)經(jīng)濟轉型也時不我待，必須下決心，在基礎性關鍵性領域取得突破。

    要著力深化國企改革，打破行政壟斷，這是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的關鍵條件。要加快利率市場化、匯率市場化、資源品價格改革和公共產(chǎn)品定價機制改革等，最大化地減少市場的價格扭曲，提高資源配置效率。

    營改增的全面實施，意味著我國稅收制度改革邁出了重要一步，但營改增改革不是財稅體制改革的終點。相反，它是一個新的起點，隨著營改增的全面推進，正在倒逼財稅領域的深化改革，如深化分稅制改革，完善分稅體制；培育新的地方主導稅種；研究設計征收遺產(chǎn)稅。同時，要進一步推進簡政放權和商事制度改革，還權于民，還權于社會，還權于市場。

    3．破除各種體制機制障礙，促進服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    服務業(yè)是我國管制較多的行業(yè)，而提高服務業(yè)的比重、提高公共服務水平也是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要內(nèi)容。服務業(yè)的發(fā)展對改善人民生活、提高生產(chǎn)質量及穩(wěn)定就業(yè)、擴大消費等均有十分重要的作用。在當前形勢下，穩(wěn)就業(yè)、提高就業(yè)容量，可明顯拓展結構性改革的空間，為未來的發(fā)展增添更強的動力。

    首先，穩(wěn)就業(yè)要多在增量上做文章，各地方要把促進服務業(yè)增長、提升服務業(yè)質量放在經(jīng)濟工作的重要位置。其次，著力消除抑制服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。要加快改進服務業(yè)統(tǒng)計，可借全面實施營改增改革之機，規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計標準體系，細分行業(yè)，將服務業(yè)按增值鏈分工統(tǒng)計，這對促進服務業(yè)分工發(fā)展、完善國民經(jīng)濟核算制度都具有重要意義。要著力推進服務業(yè)供給側的結構性改革，進一步減少行政審批和大幅放松公共服務業(yè)的市場準入，同時，消除現(xiàn)存的各種歧視性政策，為服務業(yè)創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。

    4．堅決抑制房地產(chǎn)泡沫化，建立房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制

    關鍵是切實落實“房子是用來住的，不是用來炒的”基本定位，使房地產(chǎn)發(fā)展回歸理性。主要的政策選項有：一是各級政府要積極引導房價增長預期。在房地產(chǎn)調(diào)控上，一些地方政府存在“順周期”傾向，特別是對一些利益集團借機炒作、“火上澆油”視而不見，對此，要加強信息引導和對違規(guī)違法行為的懲治力度，合理引導預期。二是要持續(xù)堅定的抑制住房投機性需求。對二套以上住房的購買政策不能時而過緊，時而又過松，對此有必要進行清理、規(guī)范。同時，加強對房地產(chǎn)信貸總閘門的控制。三是加快房地產(chǎn)稅改革，建立房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。