專家擔憂拆遷新條例將引發(fā)開發(fā)商地方政府反彈

    《強制搬遷前應先予以補償》續(xù)

    昨日7時45分，一則“國務院法制辦公室關于公布《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）公開征求意見的通知”，掛上了國務院法制辦公室網(wǎng)站首頁。

    其后，各大門戶網(wǎng)站轉載“意見稿”全文，網(wǎng)友紛紛跟帖，提出意見。房屋動遷，再成焦點話題。就此，去年向全國人大提議修改《城市房屋拆遷條例》的北大五學者之一的沈巋，昨日接受了本報記者采訪。

    舊房是否改造交由居民決定

    根據(jù)“意見稿”規(guī)定，只有符合7種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。其中有一條是：為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要。

    一些網(wǎng)友對此提出意見，危房改造符合公共利益定義，但舊房改造也是公共利益嗎？

    沈巋認為，房子舊到什么程度需要改造，應由程序來確定，“誰來行使這個程序的權力？應是房屋所有人。條例中規(guī)定，只有90%的居民同意危舊房改造，才可以考慮有效，這是照顧大多數(shù)人的利益。未達到90%居民同意的，不能作出房屋征收決定。”

    另有網(wǎng)友提出，即使90%居民同意，也應保護另外10%居民的利益。沈巋表示：“這里有個前提是為了公共利益，才如此做的。在這種情況下，任何國家里，私權的保護也都不是絕對的。”

    一些網(wǎng)友的炮聲讓學者擔心

    整整一天時間里，“意見稿”可謂飽經(jīng)網(wǎng)友評論的洗禮，認為還不夠公平的有之，認為個別條款內(nèi)容不夠明確的有之……

    “這個‘意見稿’在公布前，我們已看過了。”沈巋確認，“我們在去年向全國人大提出的建議，大部分得到了體現(xiàn)。”

    “在現(xiàn)今的狀況下，我認為這個條款還可以，基本制度框架值得肯定，不應受到質疑?？赡茉谝恍┚唧w細節(jié)上，還需要仔細斟酌，比如關于門市房的補償標準問題，應進一步明確。”沈巋認為，新條例在維護房屋被征收人利益方面，有了進步。

    采訪中，沈巋針對一些網(wǎng)友的炮聲，加以提醒。“現(xiàn)在我擔心開發(fā)商和地方政府的反彈意見，會比較大。”沈巋說，在這種背景下，如果民眾再來一味批評甚至否定新條例，很可能會讓相關部門形成兩面都不討好的想法，那么他們可能會想，再擱一擱。這對新條例盡快出臺，維護被征收人利益，是不利的。

    寧波律師強調“土地使用權”

    1月28日21時28分，全國律協(xié)行政法專業(yè)委員副主任、寧波律師袁裕來在博客上發(fā)表博文：《我同時獲悉〈房屋征收條例（草案）〉公布和又一拆遷戶自焚的消息》。

    袁裕來在文中表示，“今天（記者注：指28日）下午，京城某大律師發(fā)來短信，說《國有土地上房屋征收與補償條例》將于明日公布。而我在獲得這一信息后，卻在第一時間看到了下面的新聞，江蘇又有一拆遷戶自焚。自焚的拆遷戶，似乎正在拷問我們：新《條例》能夠改變本質嗎？”

    袁裕來的觀點是，拆遷矛盾核心焦點并不在于“公共利益如何界定”，而是房屋被征收人沒有得到公平的補償。在其看來，拆遷過程中，最具價值的往往并非房屋，而是土地使用權，房屋被征收人的土地使用權可能還有幾十年，就不得不放棄。而現(xiàn)行及擬行規(guī)定，都忽略了土地使用權的價值。因此，有關部門應制訂《收回土地使用權條例》，將評估和補償?shù)膶ο?，從房屋擴大到土地。

    拆遷部門委婉表示：棚戶區(qū)改造或會變難

    “我們也正在研究這個‘意見稿’。”省內(nèi)某地拆遷部門有關人士，就此接受采訪。

    “意見稿”中提到，“為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造”屬于公共利益范疇。在這位人士看來，“危舊房改造”近似于我們常常聽到的棚戶區(qū)改造，“地域不同，叫法有所區(qū)別。”

    這位人士在談到該條規(guī)定時表示，“政府組織實施”的概念，仍不夠明確，“如果是政府牽頭組織，開發(fā)商參與投資建設，這算不算呢？”

    結合當?shù)嘏飸魠^(qū)改造現(xiàn)況，該人士表示，“90%以上被征收人同意進行危舊房改造的，政府方可作出房屋征收決定”的規(guī)定，不會影響當?shù)嘏飸魠^(qū)改造進程。

    他解釋說，“棚戶區(qū)改造是民生工程，受到了群眾歡迎。從我們這幾年的工作經(jīng)驗看，棚戶區(qū)內(nèi)90%以上的群眾，都會同意改造工程，這一點沒有影響。包括‘意見稿’中，規(guī)定了2/3以上居民同意補償方案，才可進行房屋征收，我們過去制定的補償標準，也能達到這一比例，多數(shù)人都能簽字。”

    不過，有關人士也提到了“意見稿”中的爭端解決機制，“雙方可以依法向人民法院提起行政訴訟，按照這種解決辦法，發(fā)生爭端時，解決時間會更長。”在記者的追問下，這位人士委婉地表示出真實想法：按照新條例的規(guī)定，棚戶區(qū)改造在房屋征收過程中，或將變難。