國務(wù)院放大招：未來落戶這些大城市更容易了

    對北上廣深的外來務(wù)工人員來說，困擾已久的“落戶難”正在破局。

     國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　超大城市、特大城市也歡迎您

    方案提出，要進(jìn)一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制。

    在目前的城鎮(zhèn)化過程中，往往存在一個(gè)尖銳的“兩難”問題，即中小城市落戶容易，但由于就業(yè)機(jī)會少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不愿意去，而大城市就業(yè)機(jī)會多，教育醫(yī)療資源好，吸引力很大，但外來務(wù)工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關(guān)注的重點(diǎn)。

    對此，方案中有兩點(diǎn)非常值得關(guān)注。一是，調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

    先來說說什么是超大城市和特大城市?根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》， 以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的 為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

    那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說，每年住建部出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最接近準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個(gè)城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個(gè)城市也剛好是目前的四大一線城市。

    在四大一線城市之后，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個(gè)城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個(gè)。這10個(gè)城市中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個(gè)城市均屬傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的十大城市，是各大區(qū)的中心，教育、醫(yī)療、文化等資源配置最好。

    表1，中國城區(qū)人口規(guī)模前35強(qiáng)城市

    對這些超大城市，方案提出，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠(yuǎn)郊區(qū)，這些地方的房價(jià)要比主城區(qū)低不少，外來青年不妨重點(diǎn)考慮。

    區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，實(shí)施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴(yán)重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導(dǎo)人們往周邊的郊區(qū)去，從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進(jìn)大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導(dǎo)人們往郊區(qū)、新區(qū)去，但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分，兩者之間的戶口背后所蘊(yùn)含的福利是否存在差別，未來主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動有何模式?這些問題仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

    他說，主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的，未來必須要進(jìn)一步采取措施，消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引導(dǎo)人們往郊區(qū)去。比如可以鼓勵(lì)名校辦分校，或者名校兼并郊區(qū)學(xué)，走集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的模式，平衡不同區(qū)域的教育資源，打消人們落戶到郊區(qū)、新區(qū)的疑慮。

    而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說，放松郊區(qū)的落戶限制，仍具有重要的意義。彭澎說，戶口的背后往往為的是孩子的教育，當(dāng)前的高考是以省份為單位進(jìn)行招生的，北京、上海、天津的重點(diǎn)大學(xué)錄取率最高，考大學(xué)比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多，“落戶不了京滬的主城區(qū)，退而求其次，落戶到郊區(qū)，以后考一個(gè)好點(diǎn)的大學(xué)也很容易，所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的。”

    深圳落戶放松已先行一步

    此外，方案提出，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來人口落戶指標(biāo)控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

    這也意味著，未來像深圳戶籍比重偏低的超大城市，未來的落戶將大大放松。作為一個(gè)人口過千萬的城市，深圳的戶籍人口僅300多萬，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛。

    實(shí)際上，深圳在放寬落戶方面已經(jīng)先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人口服務(wù)管理的若干意見》、《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》(以下簡稱《戶籍規(guī)定》)以及《深圳市居住登記和居住證辦理規(guī)定》，繼續(xù)深化戶籍制度改革，提高戶籍人口比例及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

    根據(jù)《戶籍規(guī)定》，自2016年9月1日起，戶籍遷入將劃分為人才引進(jìn)遷戶、納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶四個(gè)類別。人才引進(jìn)遷戶由原有的積分制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制執(zhí)行，也就是明確達(dá)到入戶條件，便可直接申請入戶，且不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制;政策性遷戶和居住社保遷戶則按審批制執(zhí)行，開辟新的積分制入戶通道。

    新的人才引進(jìn)政策將純學(xué)歷型人才入戶條件放寬至大專，技術(shù)型人才入戶條件放寬至中專+中級職稱，技能型人才入戶條件放寬至緊缺急需工種高級工，只要滿足條件即可申請入戶，不設(shè)指標(biāo)數(shù)量限制，多多益善。在投靠類遷戶政策方面，入戶條件同樣有了適度的放寬。這一政策的出臺也被外界稱之為史上最松的落戶政策。

    表2：主要城市外來人口占比

    在超大城市之后，普通的大城市入戶也大大放松了。方案提出，調(diào)整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設(shè)置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

    也就是說，未來你只要符合參加城鎮(zhèn)社保的年限，不用買房子、投資納稅也可以落戶廈門、合肥、濟(jì)南等二線中等城市了。

    中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》，北京和上海的城市人口已經(jīng)達(dá)到2000萬左右，確實(shí)出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口只有幾百萬，離北京、上海的距離還非常遠(yuǎn)，還有很大的增長空間，“中國一個(gè)省區(qū)的幅員和人口就相當(dāng)于一個(gè)歐洲大國，所以如果擁有一個(gè)500萬-1000萬人口的省會也很正常。”