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爭議中的房地產(chǎn)稅:如何征收 開征面臨哪些障礙

2016-10-11 14:54:03 來源:法制日報 【 瀏覽字號:

    房地產(chǎn)稅應(yīng)主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財政收入以及調(diào)節(jié)收入分配的功能,調(diào)控房價只是房地產(chǎn)稅的一個輔助功能。

    現(xiàn)在對于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治上和社會上達(dá)成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機(jī)制,最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到社會的認(rèn)可

    10月8日起,上海全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。截至今年7月,全國已經(jīng)有170個地市、1400多個縣區(qū)開始不動產(chǎn)登記。

    隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn),以此為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)稅再度成為社會熱議話題。

    自2014年8月國務(wù)院法制辦公室公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》以來,也就是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記尚未實施之時,關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記或?qū)⑼苿臃康禺a(chǎn)稅出臺的討論就已沸沸揚揚。

    中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文,此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作,參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢。針對房地產(chǎn)稅的種種猜測,施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示,房地產(chǎn)稅開征是必要的,但一直沒有征收,其中一個重要障礙是不動產(chǎn)登記制度沒有建立起來。為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的有序和整個國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,房地產(chǎn)稅的征收過程是循序漸進(jìn)的。

    如何征收尚不確定

    在我國的現(xiàn)行稅制體系中,并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種,但有名稱相近的“房產(chǎn)稅”。房產(chǎn)稅開征于1986年,適用范圍較窄,僅限于單位和個人的經(jīng)營性房地產(chǎn),對個人住房則實行免稅,因此對百姓生活基本沒有影響。

    房地產(chǎn)稅,如果單純從字面上看,是針對房產(chǎn)和地產(chǎn)征收的稅種?,F(xiàn)在受到熱議的“房地產(chǎn)稅”有特定內(nèi)涵,是指對房產(chǎn)、土地在保有環(huán)節(jié)征收的一種財產(chǎn)稅。

    從最直觀的感受看,房地產(chǎn)稅的征收增加了個人持有房屋的成本,無疑和百姓生活與利益息息相關(guān),為此備受關(guān)注。房地產(chǎn)稅改革的提出與推進(jìn),其實已經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的過程。早在2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出了要求。

    對于房地產(chǎn)稅,國家一直強(qiáng)調(diào)是“房地產(chǎn)稅改革”,實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種,而是作為我國稅制改革的一部分,對現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制重新設(shè)計,包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產(chǎn)開發(fā)、交易和保有各環(huán)節(jié)、各稅種的改革,此外還涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收費項目。

    未來房地產(chǎn)稅將如何征收?公眾對相關(guān)核心問題十分關(guān)注,包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優(yōu)惠范圍等。

    業(yè)內(nèi)人士表示,這些問題目前尚無定論。“關(guān)于房地產(chǎn)稅的構(gòu)成要素,尤其是房地產(chǎn)稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等,還有不少爭議,需要通過進(jìn)一步討論研究后加以明確。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

    征收面臨不少障礙

    “房地產(chǎn)稅的開征要以獲得房地產(chǎn)信息為基本前提。房地產(chǎn)稅是一種直接稅,它是直接向自然人征收的,所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房地產(chǎn)稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候,稅的征收分布在不同的機(jī)關(guān)中,無法對個人所得的收入信息進(jìn)行統(tǒng)一衡量,因此最終只是征收工薪稅,而不是直接稅。而房地產(chǎn)稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產(chǎn)進(jìn)行登記。”在施正文看來,目前征收房地產(chǎn)稅面臨著不少障礙。

    對此,國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士生導(dǎo)師馮俏彬則認(rèn)為,目前,征收房地產(chǎn)稅在技術(shù)上沒有太大的困難,“因為這一項目相關(guān)部門已經(jīng)研究了很長時間,財稅界的理論研究也非常充分,包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面,前幾年在一些地方也都模擬過,不存在太大的困難”。

    “主要的阻礙在于,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng),現(xiàn)在這個系統(tǒng)還沒有做成。”馮俏彬說,還有我們現(xiàn)在對于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治上和社會上達(dá)成共識,各方面的不同意見需要有一個程序來整合,這需要一個公開、合理的機(jī)制,最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到社會的認(rèn)可。

    劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地產(chǎn)稅面臨的困難。

    首先是民眾怎么看待房地產(chǎn)稅的主要功能問題。目前,房地產(chǎn)稅最受關(guān)注和熱議的功能是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場,或者說直白一些,就是調(diào)控房價、抑制投機(jī)炒房。

    在劉劍文看來,調(diào)控房價只是房地產(chǎn)稅的一個輔助功能。“決定房價的因素很多,不能在這方面對房地產(chǎn)稅寄予太高期望。房地產(chǎn)稅應(yīng)主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財政收入以及調(diào)節(jié)收入分配的功能”。

    其次則是理念上的問題。“為什么要有房地產(chǎn)稅,它來解決什么問題?”劉劍文說,還有就是土地期限問題,土地使用權(quán)50年或者70年到期了,應(yīng)該怎么續(xù),“在制度設(shè)定方面,就存在稅率、征收范圍等問題,比如是否要規(guī)定人均30平方米至50平方米以內(nèi)的房產(chǎn)不征稅,只對超出的部分征稅”。

    房地產(chǎn)稅法仍在起草

    在房地產(chǎn)稅何時征收的問題上,還有一個重要環(huán)節(jié)不可忽視,便是房地產(chǎn)稅立法。

    黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。同時,房地產(chǎn)稅法已列入全國人大常委會立法規(guī)劃。

    今年7月2日,全國人大財經(jīng)委副主任郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟(jì)增長與周期”論壇上透露,目前房地產(chǎn)稅法仍在起草過程之中。

    “有關(guān)部門一直在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。”劉劍文說。

    據(jù)馮俏彬透露,按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,是計劃在2017年落地,但是現(xiàn)在的情況看起來比較悲觀,主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統(tǒng)一,“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環(huán)節(jié)都很順利的前提下,2020年之前有望‘落地’”。

    對此,劉劍文也認(rèn)為“短期恐怕無法落地”。不過對于落地時間則更為樂觀——最快半年之內(nèi)會“落地”,“目前草案已經(jīng)有了,還需要通過審議,按照立法程序要三審,最快明年提交全國人大審議,同時也要看社會共識等方面,綜合考量之后才能落地”。

    據(jù)馮俏彬透露,房地產(chǎn)稅法起草據(jù)說可能有不同版本存在。

    “具體通過時間不好估計。目前草案已經(jīng)有了,到了下決心的時候,要走全國人大的三審制程序,還要有征求意見,如果明年能夠提交全國人大審議,就已經(jīng)很快了。”劉劍文透露說。

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