推進(jìn)投融資體制改革 促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

    9月9日下午，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)文件）和9月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，縱深推進(jìn)投融資體制改革，加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大合理有效投資等工作。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇講話，委黨組成員孫霖、秘書長(zhǎng)李樸民出席會(huì)議，副秘書長(zhǎng)許昆林主持會(huì)議。

    會(huì)議指出，18號(hào)文件是歷史上第一份由黨中央國(guó)務(wù)院制定的投融資體制改革文件，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)投融資體制改革的高度重視，是深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行面臨的形勢(shì)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，集中力量抓緊推進(jìn)投融資體制改革，為擴(kuò)大合理有效投資、著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障，為“十三五”起好步、開(kāi)好局及明后年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和要求，以貫徹落實(shí)18號(hào)文件為契機(jī)，縱深推進(jìn)投融資體制改革，為擴(kuò)大合理有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)體制機(jī)制保障。一是抓住重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。著重在改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機(jī)制、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能等四大改革重點(diǎn)任務(wù)方面，抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)。重點(diǎn)圍繞探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制、探索“不再審批”管理模式、創(chuàng)新“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式、編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃、試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)、建設(shè)和應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等6大創(chuàng)新舉措，在具備條件的地方先行先試。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)政策落地。抓緊推進(jìn)落實(shí)及時(shí)修訂并公布本地區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，同時(shí)要充分考慮基層政府承接能力；激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，做到民辦與公辦機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、職稱評(píng)聘、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。三是創(chuàng)新拓寬投資項(xiàng)目融資渠道。結(jié)合實(shí)際需要，更多采取基金等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)龋С种攸c(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金，不斷創(chuàng)新投資項(xiàng)目融資機(jī)制，打通儲(chǔ)蓄與投資之間的通道，進(jìn)一步暢通投資項(xiàng)目融資渠道。

    為支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會(huì)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等開(kāi)辟綠色通道。

    這是證監(jiān)會(huì)9日公開(kāi)發(fā)布的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中提出的內(nèi)容。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸9日在新聞發(fā)布會(huì)上指出，《意見(jiàn)》是證監(jiān)會(huì)黨委落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神的重要舉措。

    鄧舸指出，證監(jiān)會(huì)黨委一直把扶貧工作作為崇高的政治責(zé)任，劉士余同志任證監(jiān)會(huì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，每位黨委成員和上海、深圳證券交易所黨委書記結(jié)對(duì)聯(lián)系一個(gè)定點(diǎn)扶貧縣。

    在多地銀行業(yè)債委會(huì)組建工作取得一定成效后，銀監(jiān)會(huì)正式發(fā)布《關(guān)于做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》，明確了債委會(huì)的屬性、職責(zé)等，要求各債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一致行動(dòng)，切實(shí)做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得隨意停貸、抽貸，可通過(guò)必要的、風(fēng)險(xiǎn)可控的收回再貸、展期續(xù)貸等方式，最大限度地幫助企業(yè)解困。

    今年面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和信貸質(zhì)量下滑的雙重壓力，部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)惜貸、懼貸、壓貸現(xiàn)象有所上升，出現(xiàn)了制約信貸投入持續(xù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。銀監(jiān)會(huì)提到發(fā)布《通知》是為增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持困難企業(yè)扭虧、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、脫困的合力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    《通知》明確，債委會(huì)是由債務(wù)規(guī)模較大的困難企業(yè)三家以上債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的協(xié)商性、自律性、臨時(shí)性組織，債委會(huì)可以由債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自行發(fā)起成立，債務(wù)企業(yè)的所有債權(quán)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)參加債委會(huì)。

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)則依法對(duì)債權(quán)人委員會(huì)和金融債務(wù)重組等工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，《通知》同時(shí)支持銀行業(yè)協(xié)會(huì)在債務(wù)重組等工作中發(fā)揮積極作用；鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理公司、地方資產(chǎn)管理公司積極參與債務(wù)重組等相關(guān)工作。另外，銀監(jiān)會(huì)表示債委會(huì)工作也需要得到地方政府和政府有關(guān)部門的大力支持和配合。