住建部要求地方政府清理土地出讓金優(yōu)惠政策

    據(jù)華夏時(shí)報(bào)報(bào)道，決策層求解高房?jī)r(jià)難題的政策調(diào)控之手，在指向地方政府時(shí)，卻面臨著一場(chǎng)尷尬的較量。

    1月13日，住建部副部長(zhǎng)齊驥再次明確要求地方政府要抓緊清理和糾正地方出臺(tái)的越權(quán)減免稅等規(guī)定。據(jù)住建部一消息人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，地方“救市”政策清理首當(dāng)其沖的就是地方土地出讓金的減免優(yōu)惠政策。但是，在中央發(fā)力調(diào)控下，地方政府卻表現(xiàn)得不那么積極。這場(chǎng)事關(guān)地方利益的政策“博弈”遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。

    矛頭直指地方政府

    地方政府出臺(tái)的樓市救市政策正面臨著住建部的“清理之手”。

    一住建部消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，目前地方“救市”政策著重清理的是與“國(guó)十一條”要求相悖的政策，地方需要廢除2009年出臺(tái)的一些減免優(yōu)惠政策，比如減免土地出讓金、稅收優(yōu)惠等政策，其中首當(dāng)其沖的應(yīng)該是地方土地出讓金的減免優(yōu)惠政策。

    據(jù)了解，包括土地出讓金在內(nèi)，依附于土地和房產(chǎn)的形形色色的稅費(fèi)，是支撐地方政府財(cái)政的主要力量。因此，在2008年國(guó)家表示允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)扶持政策之后，有19個(gè)城市出臺(tái)了土地出讓金減免的優(yōu)惠政策。

    “以往的調(diào)控政策之所以一直未能取得預(yù)期效果，關(guān)鍵原因在于中央政府和地方政府的利益博弈。”北京聯(lián)達(dá)四方房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司總經(jīng)理?xiàng)钌黉h告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中央政府把房地產(chǎn)當(dāng)做民生問(wèn)題，希望房?jī)r(jià)能夠讓大部分老百姓承受得起；而某些地方政府則是把房地產(chǎn)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，土地出讓金和稅收是地方政府最關(guān)心的問(wèn)題。正是這種中央地方利益的不一致，導(dǎo)致許多很有針對(duì)性的調(diào)控政策到了地方卻無(wú)法執(zhí)行。

    事實(shí)正是如此，中國(guó)指數(shù)研究院發(fā)布的“2009年中國(guó)土地出讓金年終盤(pán)點(diǎn)報(bào)告”顯示，2009年中國(guó)土地出讓金總金額達(dá)15000億元，比2008年增加140%。

    僅以北京為例，2009年通過(guò)招拍掛方式成交的各類(lèi)土地達(dá)247宗，成交金額達(dá)928億元，土地出讓金收入占財(cái)政收入比重達(dá)到45.9%。

    楊少鋒認(rèn)為，此次中央明確地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控的首要責(zé)任人，并對(duì)地方政府刺激房地產(chǎn)的“救市”政策要求清理，說(shuō)明中央已經(jīng)意識(shí)到整治房地產(chǎn)首先需要規(guī)范的是地方政府的行為。

    地方“化解”中央調(diào)控

    而土地出讓金環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策清理，只是最初一個(gè)環(huán)節(jié)。

    上述住建部消息人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，對(duì)地方“救市”政策的清理除了購(gòu)地環(huán)節(jié)的土地出讓金減免政策，還將清理開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)中的稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，取消地方上分拆發(fā)放預(yù)售證等做法。

    然而，與中央對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控頻頻發(fā)力相比，部分地方政府似乎卻出現(xiàn)了調(diào)控動(dòng)力不足的現(xiàn)象。在去年的房地產(chǎn)優(yōu)惠政策陸續(xù)到期終止后，一些地方仍在延續(xù)以前的優(yōu)惠政策，有的城市甚至又出臺(tái)優(yōu)惠新政。

    就在“國(guó)十一條”公布的當(dāng)天，杭州市政府公布了購(gòu)房入戶(hù)、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)房住房公積金及交易稅費(fèi)等29條優(yōu)惠政策。類(lèi)似的在2009年12月底，南京、青島也都陸續(xù)出臺(tái)房地產(chǎn)新政，分別包含購(gòu)房補(bǔ)貼以及優(yōu)惠政策順延等等。

    從內(nèi)容上看，這些政策似乎都與中央房地產(chǎn)調(diào)控的基調(diào)相悖，但住建部等中央決策部門(mén)卻并未有明確表態(tài)。

    易居研究院北京所副所長(zhǎng)牟增彬告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，中央終止?fàn)I業(yè)稅優(yōu)惠，明確土地出讓金繳納等相關(guān)條款后，地方的優(yōu)惠政策自然終止。但在中央尚未提到的政策領(lǐng)域，如購(gòu)房補(bǔ)貼、信貸等，地方政府仍存在較大的操作空間。

    對(duì)于目前的一系列調(diào)控政策對(duì)市場(chǎng)可能存在的影響，中原地產(chǎn)總經(jīng)理李文杰告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這主要表現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)后市的觀望上，一旦中央的調(diào)控政策無(wú)法在地方真正執(zhí)行，市場(chǎng)表現(xiàn)還會(huì)回復(fù)到2009年的狀況，因此調(diào)控的關(guān)鍵還是中央與地方的統(tǒng)一。