蔡繼明：城市化要“以人為本”，農(nóng)民工不是“接盤俠”

    3月2日，十二屆全國人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明，在中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)演播廳介紹了其今年建議的主要內(nèi)容，其中，關(guān)于加快農(nóng)民工市民化的建議備受關(guān)注。

    蔡繼明認(rèn)為，中央之所以特別強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上就是要通過改革來釋放決定長期經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能, 而在供給側(cè)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革中,蔡繼明特別強(qiáng)調(diào)土地制度改革對(duì)于推進(jìn)農(nóng)民工市民化、增加勞動(dòng)力有效供給和提高國內(nèi)市場有效需求的重要作用。

三項(xiàng)措施促進(jìn)農(nóng)民工市民化

    蔡繼明認(rèn)為，加快城鎮(zhèn)化的當(dāng)務(wù)之急是讓已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年的農(nóng)民盡快在城市定居下來，這就是所謂農(nóng)民工的市民化。對(duì)如何制定、調(diào)整、改進(jìn)相關(guān)的政策，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，解決農(nóng)民工市民化問題，他提出了三點(diǎn)建議：

    一、確認(rèn)農(nóng)民工和其他流動(dòng)人口有遷徙的自由即選擇居住點(diǎn)、選擇居住城市的自由。切實(shí)推進(jìn)我國戶籍制度改革。

    二、大量的農(nóng)民工進(jìn)城，首先要解決的是就業(yè)問題，所以一定要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，特別是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革。因?yàn)槲站蜆I(yè)人口最多的是中小企業(yè)，中小企業(yè)通過國家的簡政放權(quán)，現(xiàn)在注冊(cè)是非常方便了，每年注冊(cè)的數(shù)量大幅度增長。但是，中小企業(yè)破產(chǎn)、死亡的速度也是非?？斓模嘘P(guān)專家測算，我國中小企業(yè)平均壽命只有2.9年，就是不到3年。因此，需要在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時(shí)推出合理的政策，拯救和延長我國中小企業(yè)的壽命。

    三、改善和調(diào)整我們的人口遷移政策。農(nóng)民工進(jìn)入哪些城市有其自身的偏好，也遵循著一定規(guī)律和軌跡，不要對(duì)有城市加以人口的限制，這涉及到城市化道路的選擇，即大、中、小城市如何合理布局。蔡繼明表示大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展不是同步發(fā)展，不是都按比如說20%的速度發(fā)展，2萬多個(gè)小城鎮(zhèn)平均1萬人口，也要同步發(fā)展，是不可能的，也是無效率的。協(xié)調(diào)發(fā)展，一定是有先、有后、有主、有次。如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展，蔡繼明更看重國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及全國主體功能區(qū)規(guī)劃提出的兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展大城市。中國是世界上人口最多的國家，北京、上海、深圳、廣州這樣的超大城市也就3、4個(gè)。世界上最大的城市是東京，有3300萬人口，中國最大城市是上海，僅有2300萬人口，比東京少1000多萬。不僅超大城市的數(shù)量還有增加的空間，超大城市本身的規(guī)模，也還有一定擴(kuò)大的空間。

    多年來，蔡繼明一直在呼吁放開對(duì)大城市、特大城市和超大城市包括北京、上海的人口限制，主張優(yōu)先發(fā)展大城市、特大城市、超大城市，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。“仔細(xì)看一看人口流動(dòng)的曲線，大量的農(nóng)民工進(jìn)城優(yōu)先選擇的是大城市。估計(jì)要到2020年之后，或者更遠(yuǎn)一點(diǎn)說到2050年，我國實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，才有可能出現(xiàn)所有特大城市、超大城市人口飽和。這時(shí)候人口開始向大城市周邊的小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，這個(gè)過程其實(shí)還是很漫長的。”在蔡繼明看來，我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，恐怕在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，至少到2050年，都是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是保持新常態(tài)，中高速穩(wěn)定增長最重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

開辟準(zhǔn)商品房市場去庫存

    蔡繼明提出化解去庫存的治本之策就是要調(diào)整房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)，開辟一個(gè)準(zhǔn)商品房市場。

    目前房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為拉高了房價(jià)，以至于剛需很難得到滿足。所謂準(zhǔn)商品房就是自住型商品房，說它是商品房是因?yàn)榭梢再徺I，說它是準(zhǔn)商品房，是因?yàn)橘I了以后在一定期限內(nèi)不許賣。所謂一定的期限，根據(jù)政策可以靈活調(diào)整。居民購買的第一套房即自住房，價(jià)格通常比較低，面積比較小，檔次比較差，可以允許在5年之后轉(zhuǎn)讓或賣出，以便購買改善型住房。5年之內(nèi)，準(zhǔn)商品房產(chǎn)證不允許交易，這會(huì)導(dǎo)致什么結(jié)果呢？既然自住房價(jià)不會(huì)太高，就不可能抬高地價(jià)。這樣一來，就能夠讓城市絕大多數(shù)中等收入，甚至中低收入居民，能夠購買第一套房作為自住房。

    城市宅基地要以準(zhǔn)商品房供地為主，比例占主要的成份。果真實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性改革和調(diào)整，房地產(chǎn)市場就不會(huì)出現(xiàn)大量庫存。房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響是不可忽略的。目前鋼鐵、建材、陶瓷、玻璃、水泥行業(yè)之所以都面臨非常困難的局面，很重要的原因是房地產(chǎn)投資開工數(shù)量在減少。今后每年要有上千萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市里的人口還在增加，已經(jīng)買了第一套房的居民還要改善，原有房子還要折舊。蔡繼明認(rèn)為通過準(zhǔn)商品房的改革，再加上房產(chǎn)稅等配套改革，我國的房地產(chǎn)市場會(huì)迎來相當(dāng)好的發(fā)展時(shí)機(jī)?！?/p>

農(nóng)民工不是“接盤俠”，城市化要“以人為本”

    蔡繼明還強(qiáng)調(diào)了去庫存和農(nóng)民工進(jìn)城的關(guān)系不能本末倒置，不能因房地產(chǎn)去庫存才想到吸引農(nóng)民工購房落戶當(dāng)接盤俠，這違反了“以人為本”城市化的主旨。大量農(nóng)民工之所以進(jìn)城不能落戶，很重要的障礙是房價(jià)過高，應(yīng)當(dāng)首先考慮把房價(jià)降下來，考慮面向農(nóng)民工提供更多保障房。

    至于如何能加快農(nóng)民工市民化，蔡繼明表示首先要測算出城市化的真實(shí)水平，然后逐一分析，到底影響農(nóng)民工市民化主要制度障礙是什么？

    以日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)為例，30年高速發(fā)展之后，這些國家和地區(qū)城市化水平都達(dá)到了80%，它們都不存在戶籍問題以及城市二元結(jié)構(gòu)問題，農(nóng)民工進(jìn)城沒有遇到這樣的障礙。而正是中國教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等城鄉(xiāng)二元體制障礙使農(nóng)民工進(jìn)程不能落戶，遷徙的人口不能定居。想一下子取消戶籍制度不可能，要一個(gè)個(gè)攻克。住房價(jià)格降下來，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，小產(chǎn)權(quán)房入市，取消房地產(chǎn)開發(fā)許可，讓農(nóng)村可以建房，城市居民到農(nóng)村買房。吸引農(nóng)民工進(jìn)城買房，為什么城市居民就不可以到農(nóng)村買房？如果允許農(nóng)村集體建設(shè)用地，拿出一部分土地入市，偏遠(yuǎn)農(nóng)村大量集體建設(shè)用地可以通過置換使城市周邊的農(nóng)地轉(zhuǎn)變成城市建設(shè)用地，地價(jià)就會(huì)降下來。地價(jià)降下來，城市房就降下來，這樣農(nóng)民工落戶的門檻就降下來了。

    此外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是要素市場改革，要求打破壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的障礙。很多壟斷行業(yè)變成競爭性行業(yè)，農(nóng)民工進(jìn)去門檻就降低了。勞務(wù)工和派遣工之間的門檻拆除，小城市與大城市之間的門檻排除，勞動(dòng)力的流動(dòng)就通暢了。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，大幅度延長中小企業(yè)壽命，中小企業(yè)就能提供更多的就業(yè)崗位。當(dāng)?shù)捅?、失業(yè)救濟(jì)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、住房保障、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等幾個(gè)方面的問題都解決了，城市戶籍制度的含金量也就逐步消失，從而變成純粹的戶口登記制度了。

    因此，蔡繼明認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城落戶是牽一發(fā)動(dòng)全身，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革的方方面面。不要一說城市化就理解為城市建設(shè)，城市化問題不是城市建設(shè)問題，它實(shí)際上是一個(gè)制度和體制的改革問題。應(yīng)該著針對(duì)阻礙人口城市化進(jìn)程制度層面的因素，通過改革加快城市化進(jìn)程。