《土地管理法》立法程序已中止 或因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)成共識(shí)

    《土地管理法》的立法程序?qū)嶋H上已經(jīng)中止，將來是否重新啟動(dòng)，恐怕至少需要等到2017年地方土改試點(diǎn)結(jié)束后，根據(jù)試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，來再次啟動(dòng)法律的修改。

    最新一次《土地管理法》的修改落腳到對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，會(huì)打破30倍的上限。但最后，人大常委會(huì)并沒有通過，原因也并不了解。不過，學(xué)界分析可能在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)。

    從法理上考慮，《土地管理法》的修改，最重要的一條應(yīng)該是確定公共利益征地的范圍，而非單純地去討論征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榉梢?guī)定，公共利益、合法程序、合理補(bǔ)償都是征地的前提。

    我國的土地制度是一個(gè)整體，征地制度、建設(shè)用地制度和農(nóng)村宅基地制度的改革，必須是三位一體城鄉(xiāng)互動(dòng)，對(duì)“三塊地”進(jìn)行通盤考慮和頂層設(shè)計(jì)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但是，目前的土改試點(diǎn)實(shí)際上是割裂了“三塊地”之間乃至城鄉(xiāng)之間的內(nèi)在聯(lián)系，各自孤立進(jìn)行的。

    要按照憲法的規(guī)定，把政府的征地行為嚴(yán)格限定在公共利益范圍之內(nèi)，對(duì)于在公共利益范圍之外需要占用農(nóng)村的土地，在符合規(guī)劃的前提下，一律要通過農(nóng)村土地入市交易的渠道來獲得。

    農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不能僅限于過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。農(nóng)村集體建設(shè)用地中絕大部分是宅基地，真正屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地所占比例很小。