國務院法制辦：拆遷新法遇三大難題

　提要：法制辦主任曹康泰表示，征收與拆遷補償條例草案正征求地方意見，將盡快出臺

11月13日，成都唐福珍自焚抗拒拆遷，重傷入院16天后死亡。該事件以及北大五學者建言審查《拆遷條例》，位列2009年十大憲法實例之首。資料圖片

　　本報訊 （記者楊華云）將終結拆遷條例的征收條例，目前正在緊鑼密鼓的征求意見和修改中。

　　國務院法制辦主任曹康泰日前接受本報記者專訪時表示，目前法制辦正在就征收條例草案征求地方意見，并還將請被拆遷人表達意見，草案修改完善后，將會盡快公開征求公眾意見。

　　征收條例制訂存三大主要問題

　　針對征收條例制訂中遇到的困難，曹康泰將之概括為三個主要問題。首先面對的是如何界定公共利益的問題，他表示，征收條例將會采取列舉的方式界定公共利益，且傾向于采取對公共利益進行范圍較窄的界定，不過這遭遇了地方的不同意見，地方希望能夠將之界定的寬一點。

　　征收條例遇到的第二個困難為征收程序，曹康泰介紹，包括征收程序由誰啟動等問題都需要征收條例作出規(guī)定。

　　此外，補償問題也是難點，曹康泰表示，法制辦傾向于按市場價格補償，“你把人家房子拆了，總得讓人家有能力購買新的房子”。

　　解決“非公共利益征收”兩方案

　　征收條例是作為《物權法》的配套法規(guī)制訂的，《物權法》42條明確規(guī)定了國家征收的公共利益原則，對非公共利益征收是否應當在征收條例中規(guī)定，曹康泰表示，目前對此有兩種考慮，一種方案為在征收條例中增加一章，專門規(guī)定非公共利益征收和補償問題，還有一種方案為不在征收條例中作出規(guī)定，單獨立法規(guī)范此類問題。

　　曹康泰解釋，由于國家征收是行政法律關系，而非公共利益征收一般是民事法律關系，兩種不同的法律關系放在同一部征收條例中規(guī)范是否合適正在研究中。

　　對于征收條例草案何時能夠和公眾見面征求意見以及正式出臺，曹康泰未給出時間表，不過他強調，法制辦將會抓緊時間制訂，盡快完成此項工作。

　　本月初，北大五學者向全國人大建議審查《拆遷條例》，引起廣泛關注，此后，國務院法制辦舉行了國有土地上房屋征收與拆遷補償條例草案專家研討會。