居住證暫行條例公布 居住證門檻會否帶來不公平?

    昨日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下中國的流動人口達(dá)2.53億人，這一數(shù)字在2020年將接近3億。如此龐大的規(guī)模，正是此次《居住證暫行條例》可能涉及的人群。從過去針對外來人口的暫住證到如今的居住證，背后隱含著我國戶籍管理制度的演進(jìn)軌跡。而一字之差的改變會給這些人的生活帶來什么改變？寫在條文里的權(quán)益如何才能走進(jìn)現(xiàn)實(shí)？

    針對這些問題，相關(guān)專家學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了解讀。

解讀1

居住證和暫住證有何區(qū)別？

居住證有穩(wěn)定性 強(qiáng)調(diào)外來人口的權(quán)益

    北京公開文件中曾提出，外地來京人員應(yīng)當(dāng)在來京后三日內(nèi)，按規(guī)定辦理暫住登記，其中年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動的人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時申請辦理《暫住證》；暫時不符合辦理《暫住證》條件或暫住一個月以下的非務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理《暫住人員臨時登記證》。臨時登記證的有效期為一個月，有效期滿仍不具備辦理《暫住證》條件的，應(yīng)當(dāng)自動離開本市。

    對于居住證和暫住證的區(qū)別，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬表示，暫住證的初衷是對流動人口進(jìn)行管理，是臨時性的，提供的服務(wù)較少；而此次條例中涉及的居住證辦理是基于流動人口在居住地居住了一定的時間，有穩(wěn)定的住所或者職業(yè)等，有一定的穩(wěn)定性，同時提到持證人享有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的服務(wù)和一些辦事便利，更加強(qiáng)調(diào)了外來人口可以享受到的權(quán)益。

解讀2

居住證的“含金量”有多高？

強(qiáng)調(diào)基本服務(wù) 一些更深層次的服務(wù)和便利未觸及

    《條例》列舉了居住證持有人可享受到的6大服務(wù)和7項(xiàng)便利。那么，持有居住證是否意味著和擁有所在地戶口一樣了呢？

    中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授楊菊華認(rèn)為，二者還是有一定的區(qū)別，居住證強(qiáng)調(diào)了基本服務(wù)的獲得，有一些更深層次的服務(wù)和便利沒有觸及。

    中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江在接受新華社采訪時表示，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現(xiàn)實(shí)的，各地可以結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際情況，不斷創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)。比如，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社保等直接關(guān)系到公民生存權(quán)，也是法律規(guī)定必須享有的，就必須賦予；住房保障等服務(wù)如果不能一步到位，也應(yīng)當(dāng)加大投入、逐步解決。“平等地享受公共服務(wù)，這是法律賦予公民的權(quán)利，也是法治的必然要求。”

解讀3

隨遷子女異地高考能否解決？

尚未觸及 但在國家層面上釋放積極信號

    對于很多流動人口來說，非常關(guān)心的一個問題就是子女的上學(xué)和教育問題。杜鵬指出，此次出臺的條例規(guī)定了居住證持有人享有接受義務(wù)教育的服務(wù)，對于義務(wù)教育階段之外的教育問題尚沒有涉及，但是仍然在國家層面上釋放了一個積極的信號，與居住證制度相關(guān)的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等部門都應(yīng)該在這一制度下重新定位服務(wù)，教育的問題也應(yīng)該向更加便利的方向發(fā)展。

    而教育方面的一項(xiàng)最新政策是，從明年1月1日起，我國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一大特點(diǎn)就是“錢隨人走”，約1300萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將直接受益。

解讀4

如何保障相關(guān)服務(wù)最終落實(shí)？

各部門共同保障 提供強(qiáng)有力監(jiān)督

    此次出臺的《條例》對居住證持有人可以獲得的基本公共服務(wù)和便利進(jìn)行了明確，而這些規(guī)定中的權(quán)益如何變成實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)呢？

    “相關(guān)配套政策缺失，制約著全國性居住證制度體系的建立。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華在接受新華社采訪時說，居住證制度體系涉及諸多要件，涉及公安、醫(yī)衛(wèi)、教育、人社、工商、稅務(wù)等20多個部門，其全面落實(shí)應(yīng)以國家為主導(dǎo)、地方政府為主體，各地各部門共同保障、深入推進(jìn)。“出于多種因素，會遇到一定阻力，這就需要有關(guān)部門提供強(qiáng)有力的監(jiān)督。”

    《條例》中對此也提出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

解讀5

居住證制度會否帶來新的不公？

專家建議居住證遵循“低門檻、廣覆蓋”原則

    在申領(lǐng)居住證方面，絕大部分城市都設(shè)置了“門檻”。以人口流出為主的地區(qū)“門檻”相對較低，并賦予跟戶口相差無幾的待遇；人口大量流入的特大城市則以穩(wěn)定居住、穩(wěn)定就業(yè)等“高門檻”控制性措施為主。研究表明，我國流動人口群體內(nèi)部在教育、就業(yè)、收入等多方面都存在很大差距。由此，有人擔(dān)心：居住證制度惠及人口主要集中在年輕、高學(xué)歷、高收入等較為優(yōu)秀的人群，而相對弱勢的群體獲得的福利實(shí)則有限。

    “未來會不會在流動人口中分化形成居住證人群、非居住證人群等不同群體，帶來新的不公？”來自廣西崇左的“北漂”黃志瑋有這樣的疑問。陸杰華建議，居住證制度應(yīng)在門檻設(shè)計(jì)上遵循“低門檻、廣覆蓋”原則，提高覆蓋人口范圍；在機(jī)制設(shè)計(jì)上遵循“分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高”原則，既考慮各地現(xiàn)實(shí)情況，也應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。 據(jù)新華社

解讀6

是否影響本地人權(quán)益？

推動更多公共服務(wù) 本地居民同樣受益

    外來人口可以享受到基本公共服務(wù)了，可能有本地人會有所擔(dān)心，會不會影響到自己的權(quán)益呢？

    伍先江在接受新華社采訪時也談到了這個問題，他表示，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，外來人口是受益群體，同時也要保障本地居民的福利不降低。長遠(yuǎn)看，新居民的加入能夠推動經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，使地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，進(jìn)而提供更多更高水平的公共服務(wù)，對本地居民也是有利的。

    杜鵬告訴新京報(bào)記者，外地人為所在地的稅收和生產(chǎn)都作出了一定貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該去保障他們的權(quán)利，而居住證制度的實(shí)施可以讓這方面更加規(guī)范。

    此外，新華社的報(bào)道也提到，南京師范大學(xué)人口研究所所長黃潤龍建議，國家應(yīng)考慮常住人口與戶籍人口的差異，適度進(jìn)行公共財(cái)政轉(zhuǎn)移。

居住證的“前世今生”

    ●1958年，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現(xiàn)行戶籍管理制度的基本格局。

    ●1985年，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》出臺，對流動人口實(shí)行以“暫住證”為主的管理辦法。

    ●20世紀(jì)90年代以來，我國流動人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市管理者們開始思考如何讓流動人口在流入地享有平等的權(quán)利，并逐步創(chuàng)新流動人口服務(wù)和管理制度。在這種背景下，“居住證”應(yīng)運(yùn)而生。

    ●2010年，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

    ●2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

    ●2014年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布，再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。

    ●2014年12月，國務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

    ●2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。