公積金條例13年首修：繳存比設(shè)限能否消弭差距

    近日，國務(wù)院法制辦公室公布《住房公積金管理條例（修訂送審稿）》，公開征求意見，這是該條例時隔13年后的首次修改。作為“五險一金”中的“一金”，公積金關(guān)系到廣大職工的切身利益。公積金目前存在哪些公眾關(guān)心的焦點問題？這次修改能否承載職工的期待？

    記者采訪了解到，公積金在實際操作中存在的繳存差距大、覆蓋面不夠廣、提取受限等問題備受關(guān)注。一些受訪職工反映，希望13年來首次修訂的公積金條例，能讓公積金更加公平、覆蓋面更廣并能真正做到為己所用。

繳存比例設(shè)限能否消弭差距

    所謂公積金繳存比例，是指公積金與工資總額進行計算得出的結(jié)果。但很多受訪事業(yè)單位、國企、外企職員都答不上來自己公司的繳存比例，能夠提供給記者的答案也從3%到18%不等。

    記者發(fā)現(xiàn)不僅各企業(yè)繳存比例不一，繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的單位采用的是基本工資，有的則是職工的津貼和工資之和。

    在某商業(yè)銀行工作的李凱，公積金繳存比例高達18%，而且繳存基數(shù)是績效工資、補貼、年終獎和基本工資之和。今年剛跳槽去北京某民營企業(yè)工作的劉繼偉與他形成鮮明對比，劉繼偉的公積金繳存基數(shù)僅是基本工資3000元，并只按3%的比例繳存。

    據(jù)了解，以前一些省市的電力、石油、煙草等國有行業(yè)，個人和單位合計繳納上萬元的公積金，且規(guī)避了繳納個人所得稅，被稱為“天價公積金”。而在一些勞動密集型工廠的工人則一個月的公積金只有兩三百元，收入差距被進一步擴大。

    對此，公積金條例修訂稿明確提出，公積金繳存基數(shù)不得低于職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度單位就業(yè)人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%。

增加覆蓋面可否更具強制性

    “你有公積金嗎？”記者隨機采訪了北京一些小型餐館的工作人員，得到的答案均是否定的。“我們都是來打工的，老板才不會給你交公積金呢。”來北京打工5年的廖剛說。

    “老板能把社保給我們上了就謝天謝地了，公積金對于我們而言根本就是想都不敢想的事情，那個東西跟我們的關(guān)系也不大。因為聽說公積金只能在城里買房子的時候才能用，可城里的房子我們根本買不起。”廖剛表示。

    國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家認為，在新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和外來人口繼續(xù)進入城市的背景下，農(nóng)民工對于住房金融資源的需求將與日俱增。

    除了來城市打工的農(nóng)民工沒有繳納公積金，記者采訪了解到，一些有城鎮(zhèn)戶口但在一些小企業(yè)工作的職工，公司也不給繳納公積金。

    在目前實施的《住房公積金管理條例》中，只有正式單位的職工，才可以繳存住房公積金，個人和單位同時繳存。個體戶、自由職業(yè)者等則無法繳存公積金，也享受不了公積金貸款等政策。

    而在此次修訂送審稿中擬規(guī)定，除了單位及職工外，無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，也可以由個人繳存住房公積金，并享有提取、貸款等權(quán)益。

    個人繳存公積金是否能和城鎮(zhèn)職工一樣享受同等數(shù)額補貼？政策執(zhí)行的阻力如何破除？對此，一些專家建議，應(yīng)強制用人單位尤其是私營企業(yè)為個人繳納住房公積金，還要考慮像繳納社保一樣強制執(zhí)法，才能真正擴大制度受益面。

簡化程序否能破除提取限制

    “限制太多了，我租房每月只能提取1500元公積金，連我房租的一半都不到。”“北漂”毛暢暢告訴記者，自己的公積金加上公司繳存的一個月有3000元，但因為沒有租房發(fā)票只能提取上限1500元。

    而更多的受訪者則表示“從未提取過公積金”。除了怕手續(xù)繁瑣外，更重要的是“擔(dān)心以后若買房會影響貸款數(shù)額。”李凱說。

    根據(jù)財政部公布的《全國住房公積金2014年年度報告》，截至2014年末住房公積金提取總額為37806.26億元，僅占全國公積金繳存總額的50.51%。其中，租房提取只占1.07%。

    此次修訂稿提出，在原來購房、支付房貸之外，租房、裝修、支付物業(yè)費等住房類消費，都可以使用住房公積金，同時簡化辦理這些業(yè)務(wù)需要交納的材料，貸款辦理時限從15日降低到10日。有條件的地方可以實行公積金省級統(tǒng)籌。

    記者致電北京市住房公積金管理中心咨詢得知，提取公積金并不影響公積金貸款買房，只需滿足連續(xù)繳存公積金一年及貸款時仍正常繳存即可。

    “一是對公積金政策不了解，二是總感覺公積金賬戶里的錢跟我們有距離，提取、貸款都有諸多限制。”李凱認為目前公積金存款不能真正達到便捷取用。

    清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，本次修訂的拓寬公積金適用范圍，簡化使用手續(xù)等相關(guān)內(nèi)容，有助于公積金真正發(fā)揮“住房貨幣”的作用。