政協(xié)委員建議：北京五環(huán)內(nèi)騰退土地禁止商業(yè)開發(fā)

    “大城市病”如何治理、京津冀如何協(xié)同發(fā)展？20日，北京市政協(xié)召開議政性常委會，圍繞北京市“十三五”規(guī)劃編制進(jìn)行協(xié)商議政。委員建議，北京不要盲目追求規(guī)模和速度，不以GDP論英雄，“十三五”時期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定在6.5%左右為宜。

    據(jù)悉，北京市“十三五”規(guī)劃的編制將要解決住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題，聚焦人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境等突出問題，爭取到2020年時，北京“大城市病”能夠得到緩解。目前，北京市“十三五”規(guī)劃正在起草，近期將形成規(guī)劃綱要初稿，并公布、征求意見稿。

經(jīng)濟(jì)增速：不以GDP增長論英雄

    在設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的問題上，北京市政協(xié)委員們建議，要“實(shí)事求是”。委員建議，按照中央做出的中高速發(fā)展的要求，考慮到落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的影響，從保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、確保居民實(shí)際收入水平十年翻一番目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、保證比較充分的就業(yè)出發(fā)，將“十三五”時期北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速設(shè)定在6.5%左右為宜。

    委員們表示，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增速，有助于為疏解功能、控制人口、緩解資源環(huán)境壓力留出更大空間。同時，把綠色GDP作為“十三五”規(guī)劃的重要指標(biāo)，這方面北京有基礎(chǔ)、也有需求，應(yīng)當(dāng)率先作為。同時，應(yīng)把勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。

疏解非首都功能：五環(huán)內(nèi)騰退土地禁商業(yè)開發(fā)

    近年，北京已關(guān)停、轉(zhuǎn)移了不少企業(yè)，也騰出一些空間。據(jù)了解，自2013年啟動清潔空氣行動計(jì)劃以來，至去年底，全市累計(jì)退出680家企業(yè)，今年上半年又退出185家，預(yù)計(jì)今年底完成1000家企業(yè)退出的任務(wù)，到2016年全面完成1200家退出的任務(wù)。

    政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，北京也存在著原有企業(yè)遷走后，新的企業(yè)不僅效益不高、技術(shù)水平不高，且聚集了很多人口的問題。

    委員建議，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃騰退空間和土地的用途，建立疏解、騰退用地再利用的管控機(jī)制，加強(qiáng)對騰退空間使用的管理，立足區(qū)縣功能定位設(shè)定用途，“五環(huán)內(nèi)的騰退土地應(yīng)禁止進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先用于公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)”。

    委員認(rèn)為，五環(huán)至六環(huán)的騰退土地則應(yīng)限制進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，嚴(yán)格按照新修改的城市總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃要求，根據(jù)土地用途和首都新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，適度開發(fā)利用。同時，騰退出的合法建筑除用于改善公共服務(wù)、提升生活服務(wù)業(yè)品質(zhì)外，可按照統(tǒng)一規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適量發(fā)展聚人少的高精尖業(yè)態(tài)，而對騰退出的違規(guī)建筑，應(yīng)堅(jiān)決拆除。

城市規(guī)劃：細(xì)化各區(qū)縣功能定位

    飽受大城市病困擾的北京，如何進(jìn)行“老城重組”是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。政協(xié)委員建議，在四類功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，重新梳理并細(xì)化北京市每個區(qū)縣的功能定位，明確與區(qū)縣功能相匹配的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)。

    對于行政副中心的建設(shè)，委員建議，要充分考慮區(qū)位、交通等基礎(chǔ)條件，功能不要過于集中，避免走中心城區(qū)功能聚集的老路。同時要引導(dǎo)新城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，立足資源環(huán)境條件，依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動新城加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快完善新城綜合服務(wù)功能，在醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)資源配置上給予充分的傾斜。

人口調(diào)控：2020年北京常住人口2300萬以內(nèi)

    據(jù)了解，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，到2020年，北京全市常住人口要力爭控制在2300萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)(東城、西城、海淀、朝陽、豐臺、石景山區(qū))常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2－3個百分點(diǎn)，爭取到2020年下降15個百分點(diǎn)左右。

    如何實(shí)現(xiàn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的北京“人口上限”和“下降指標(biāo)”？政協(xié)委員建議，要認(rèn)真總結(jié)北京過去人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快修訂完善相關(guān)法規(guī)，單獨(dú)制定北京市人口調(diào)控工作方案，分解工作任務(wù)，明確鼓勵政策，制定具體措施，深入研究人往哪里走、怎么走等現(xiàn)實(shí)問題，并做到全市一盤棋，防止被疏解人群在北京范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈。

    與此同時，各區(qū)縣也必須制定各自的人口調(diào)控方案，把人口疏解任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到需要搬遷的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目上，落實(shí)到每項(xiàng)具體行動和措施，確保在完成城六區(qū)人口減量任務(wù)的同時，全市總?cè)丝诓煌黄?300萬。委員建議，對于人口調(diào)控，從首都實(shí)際出發(fā)出臺居住證制度。