專家：農村土地確權登記面臨多重困難

    近日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著我國農村土地制度改革即將進入試點階段。國土資源部部長姜大明提到，這次改革主要任務包括完善土地征收制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，改革完善農村宅基地制度等。

    國務院發(fā)布的《不動產登記暫行條例》也將農村土地列入到登記范圍之中，包括集體土地所有權，耕地、林地、草地等土地承包經營權，宅基地使用權。

    作為農村土地制度改革的基礎性工作，土地確權登記頒證是各項改革能否順利實施的前提條件之一。

    但問題接踵而至，要完成土地確權登記的前提是對農民土地進行精準的實測，目前來看，“農村的土地還存在面積不準、數據不清的現象。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在農村調研時發(fā)現。

    盡管在二輪承包時，全部發(fā)了證，但1998年時頒發(fā)的證，算出的土地面積并不精準。李國祥說，1979年安徽小崗村開始施行家庭聯產承包責任制，到1983年全國全部推開，是第一輪土地承包，把集體的地分到每家每戶，第一輪承包是15年。所以到了1998年，叫二輪承包，二輪承包是30年。

    然而，在當時一輪承包、二輪承包時，并沒有現在的測量儀器。“大家拿個繩估測一下，算出的面積很多是不準確的。”李國祥認為，農村絕大多數的承包地確權登記難度很大，因為需要實測經費很大，這個經費誰來出，也存在“扯皮”，中央文件說列入地方政府財政預算，地方政府沒那么多資金，所以積極性并不高。

    還有分析指出，確權進展快慢與地方政府意愿也掛鉤。因為確權會對一些地方政府未來工作的開展造成影響，尤其是在征地方面的難度將大幅增加。過去的一些征地工作，把農民排斥在土地增值收益分配之外，農民不能決定土地的買賣，也不能與買方平等談判價格。確權以后，可以在一定程度上防止此前的亂征地等侵權行為，能夠在一定程度上起到保護農民利益的作用。但很多地方政府難以適應這種變化，因此開展確權的積極性受到影響。

    按計劃，今年我國確權登記頒證試點將在去年三個省全面推進的基礎上，再選擇8到10個省份，登記面積達到5億畝左右，基本會覆蓋全國四分之一的農地。而中央給出的時間表是５年內結束確權登記頒證工作。李國祥表示，農村土地承包經營權確權登記頒證實測工作能否如期完成，完成后又能否納入不動產登記信息管理基礎平臺，與國家、省、市、縣進行登記信息實時共享都還需要時間。

    “但現在能夠肯定，統一登記發(fā)證的現實影響是，農民將得到更好的產權保障。長遠來看將是為宅基地和農房的抵押轉讓和市場化做準備。但土地實測過程需要大量資金、人力，甚至花時間處理農戶間的糾紛，5年時間顯然很緊張。”李國祥擔憂。