住建部掀“拆違治違”風(fēng)暴 5年內(nèi)拆除城市“毒瘤”

    違法建筑一直是城市規(guī)劃和發(fā)展的痼疾，住建部已經(jīng)總結(jié)并開出了藥方。

    10月14日，住建部網(wǎng)站消息，將推廣浙江“治違”樣板，并將在全國掀起一場“拆違治違”的攻堅戰(zhàn)。

    “拆除違法建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇，城鎮(zhèn)化建設(shè)擴容的空間已經(jīng)不大，只能在國家確定的盤子里做城鎮(zhèn)化提質(zhì)文章。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍認為，違法、違章建筑擠占了土地、空間等城市資源，通過拆違，也可以給城鎮(zhèn)化獲得巨大的發(fā)展空間。

    住建部副部長倪虹稱，對新出現(xiàn)的違法建筑要堅決制止，對存量違法建筑，將用5年的時間在全國開展拆除行動，分類處置，分階段按計劃逐步治理。

首推“浙江”模式

    包括浙江、海南、北京、蘭州、廈門等多省市都曾大規(guī)模集中整治過違法建筑。

    早在2013年開始，浙江省就啟動了“三改一拆”，即舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，拆除違法建筑的行動。

    截止到2015年8月底，浙江省累計拆除違法建筑面積4.1億平方米；累計進行舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造建筑面積4.9億平方米。

    而根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年上半年，全國商品房的銷售面積5億平方米，浙江省商品房銷售面積2566萬平方米。

    也就是說，浙江省兩年來的拆違面積將近全國上半年商品房的銷售面積，為浙江省上半年銷售面積的16倍。

    其中，浙江省拆違涉及土地面積41.23萬畝，“三改”涉及土地面積37.29萬畝。

    住建部相關(guān)人士介紹，違法、違章建筑擠占了土地、空間等城市資源，拆違工作，無疑給城鎮(zhèn)化的集約、提質(zhì)發(fā)展擠出巨大的發(fā)展空間。

    需要注意的是，溫州住建局的一位人士介紹，違法、違章建筑由于涉及到多方利益，一直是城市主管者老大難的問題，出現(xiàn)影響社會不穩(wěn)定因素的群體事件，是各級政府在解決違法建筑方面最擔(dān)心的。

    住建部網(wǎng)站資料顯示，浙江省開展“三改一拆”以來，沒有發(fā)生一起重大群體性事件和安全事故，保證了社會總體穩(wěn)定。

    住建部長陳政高也曾經(jīng)到浙江調(diào)研，肯定了浙江“三改一拆”行動，并提出把浙江的經(jīng)驗和做法推向全國。

    為總結(jié)浙江經(jīng)驗，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，住建部還專門組成違法建設(shè)專項治理調(diào)研組，專程赴浙江義烏、浦江等多地實地考察違法建設(shè)拆除及拆后規(guī)劃利用等工作，并專門撰寫了調(diào)研報告，肯定并總結(jié)了浙江經(jīng)驗。

確保城鎮(zhèn)化集約發(fā)展

    另據(jù)記者自住建部獲悉，住建部也將在浙江義烏召開全國違法建筑治理工作現(xiàn)場會，向各地城市管理者介紹浙江經(jīng)驗，從而有效地促進更大范圍的治理違建。

    需要注意的是，住建部相關(guān)人士強調(diào)，治違拆違并非目的，全國的拆違治違也將強化土地集約再利用、城市規(guī)劃和民生工程等相結(jié)合。

    浙江拆違治違的一大亮點，即是各地結(jié)合拆違，推動產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”和轉(zhuǎn)型升級，注重整合高端產(chǎn)業(yè)，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展。

    以住建部調(diào)研組曾經(jīng)調(diào)研的義烏為例，義烏累計拆除物流違法建筑22萬平方米。其中，商博區(qū)塊違法建筑拆除后騰出的土地，納入金融商務(wù)區(qū)二期開發(fā)框架，將與國際商貿(mào)城、文化中心有機結(jié)合。義烏還積極開展了企業(yè)違法建筑治理工作，擅自改變用地性質(zhì)、違反規(guī)劃的佛蘭克針織1.2萬平方米違法建筑被徹底拆除，該地塊重新利用，成功引入總投資2.6億元的高科技玩具企業(yè)。

    來源于浙江省的官方數(shù)據(jù)顯示，通過拆違的專項治理，取締、關(guān)停、轉(zhuǎn)移了一批“低、小、散”工業(yè)企業(yè)、作坊式企業(yè)，非但沒有使經(jīng)濟發(fā)展停滯下來，2013年、2014年浙江全年生產(chǎn)總值同比增加8.2%、7.6%。

    在楊保軍看來，全國城市的拆違治違工作核心是建立長效機制，從機制上確保城鎮(zhèn)化提質(zhì)化發(fā)展，一方面要突出城市規(guī)劃的嚴肅性，在源頭上防范違法建筑，比如有一部分違建是由于規(guī)劃編制滯后的客觀原因，導(dǎo)致合理建房無法報批；另一方面也加強國土、住建、規(guī)劃等各部門聯(lián)動，在機制上防范違法建筑再增長。