土地財政遭遇最嚴(yán)峻形勢 或影響財政穩(wěn)增長

    “土地財政”正在遭遇近幾年來最嚴(yán)峻形勢。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月份國有土地使用權(quán)出讓收入為約1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。土地出讓收入同比下降30%以上。

    若按這個趨勢變化，2015年土地出讓金可能為2010年以來的最低值。去年，全國土地出讓收入高達(dá)4.2萬億。

    土地出讓金收入大幅縮水，除近兩個月稍有好轉(zhuǎn)外，土地財政亦頹勢明顯。但是積極財政政策的力度仍在加大。1-8月份，全國一般公共預(yù)算支出實現(xiàn)10.3萬億，同口徑增長13.5%，進(jìn)度同比加快1.4個百分點，諸如交通運輸、節(jié)能環(huán)保、社會保障和就業(yè)支出等支出增幅在20%以上。

    而“土地財政”作為地方政府重要收入來源，與地方債的償還、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。有地市級財政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年的地賣不動，基金收入完成情況很不好，基金預(yù)算年初安排的一些支出沒法完成。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇分析，因為財政資金不到位，一些既定項目沒有按期推進(jìn)，一些預(yù)期收入會推遲進(jìn)賬，可能會帶來未來債務(wù)風(fēng)險。

收入形勢嚴(yán)峻

    今年政府收入形勢無疑是近年來最嚴(yán)峻的。公共預(yù)算資金收入增速仍處在下行通道中，土地出讓收入又出現(xiàn)大幅縮水。

    1-8月份，全國一般公共預(yù)算收入完成約10.4萬億元，同口徑同比增長5.2%，增速回落3.1個百分點。前8個月國有土地使用權(quán)出讓收入約為1.76萬億，同比減少了約1.1萬億，下降38.4%。

    財政收入邁入中低速增長的“新常態(tài)”已經(jīng)持續(xù)了幾年時間，各地財政也在不斷強調(diào)勒緊腰帶過“緊日子”。但土地財政的式微，無疑在進(jìn)一步加劇這種形勢。

    2013年和2014年的土地出讓金曾不斷創(chuàng)出新高。2013年，全國土地出讓權(quán)收入為4.1萬億，同比增長44.6%；2014年則為4.2萬億，同比增長3.2%。今年則迅速掉頭向下，土地收入30%以上的負(fù)增長成為了新常態(tài)。

    與土地收入掉頭向下的同時，在前幾個月，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速較低甚至為負(fù)，這也拉低了地方財政收入增速。隨著國家出臺房地產(chǎn)刺激政策，帶動房地產(chǎn)銷售的回升，從6月份開始，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入才逐漸轉(zhuǎn)正。

    據(jù)四川統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年至2012年，房地產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)兩項稅收占全省地方稅收收入的比重分別為43.2%、43.5%和42%，為四川地方稅收的主要來源。

    東部省份一地方財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，土地財政對地方很重要，房地產(chǎn)涉及行業(yè)廣，占地方財政收入比重高；另外，土地出讓金也為地方帶來更多建設(shè)資金。

    他進(jìn)一步表示，土地出讓金為公共預(yù)算資金之外另一塊重要的資金，因為規(guī)模比較大，其他資金很難取代。當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹬屑s55%用于征地農(nóng)民拆遷款、七通一平之類的成本開支；剩下一半左右用于國家指定用途的農(nóng)業(yè)、水利、教育等方面投入；剩下約20%的資金，地方可自由支配，主要用于地鐵、橋梁、道路等城市建設(shè)。

    華北一地級市財政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，今年地賣不動，以土地出讓金為主的政府基金收入不好，年初既定的一些支出難以實現(xiàn)。地方政府債務(wù)償債資金不少來自于賣地收入，今年賣地收入不好，所幸國家出臺債務(wù)置換政策，能借此償還銀行高息貸款，不然地方政府可能出現(xiàn)違約風(fēng)險。

    上述東部省份的地方財政官員表示，財政部門會對財政收入進(jìn)行分析，如果土地出讓收入進(jìn)度沒跟上來，部門間會聯(lián)動，比如加大推地的力度。他進(jìn)一步表示，9月份當(dāng)?shù)赝频亓Χ容^大。

    因為政府收入的縮水，多位地市級財政官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，通過增加財政投入來“穩(wěn)增長”很難，“穩(wěn)增長”缺乏手段。

三四線城市改變不易

    土地財政縮水，這種形勢會延續(xù)多久呢？

    前8個月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資6萬億元，同比增長3.5%，增速仍在進(jìn)一步回落，相比前7個月回落0.8個百分點，且回落速度有所加快。

    統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師李皎表示，商品房前期庫存基數(shù)較大，特別是三、四線城市去庫存化壓力較大，一定程度上影響了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資意愿。

    不過，也有一些指標(biāo)表明房地產(chǎn)市場有筑底趨勢。如商品房銷售持續(xù)回暖、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)到位資金增長小幅加快，房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)回升等。

    中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，土地出讓收入今年會持續(xù)負(fù)增長，要到四季度看是否會出現(xiàn)降幅放緩。土地市場整體仍處在去庫存的狀況。

    張大偉進(jìn)一步表示，房地產(chǎn)和土地市場受政府調(diào)控政策影響較大，隨著一線城市房價的回升，未來是否會出臺調(diào)控政策難以判斷。但三四線城市，尤其是那些產(chǎn)業(yè)升級較困難的，房地產(chǎn)供大于求的狀況不易改變。

    楊志勇對記者表示，政府收入形勢嚴(yán)峻主要受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，要改變這種狀況，還是要通過經(jīng)濟(jì)增速回升來實現(xiàn)。抓經(jīng)濟(jì)，除了加大財政資金的投入外，還有很多手段，如營造更好的環(huán)境激發(fā)市場、企業(yè)家的活力，簡政放權(quán)，或者推動產(chǎn)業(yè)升級等。