國(guó)土部抓囤地，為什么總是雷聲大雨點(diǎn)小？

    摘要：我們有理由說(shuō)，國(guó)土部將開展的查囤地開發(fā)商行動(dòng)，倘若沒有嚴(yán)厲的懲治措施跟進(jìn)，倘若沒有地方政府的切實(shí)貫徹執(zhí)行，最終可能還是逃不了雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬局面。

關(guān)于國(guó)土資源部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)土部）最近抓囤地的新聞?dòng)诸l頻見諸報(bào)端。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史日前在中央黨校推進(jìn)土地管理制度改革省部級(jí)研討班上說(shuō)，我國(guó)目前的一些重大經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，相當(dāng)一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革的臨界點(diǎn)，需要統(tǒng)籌考慮加快推進(jìn)；國(guó)土部約談省市土地一把手，欲征收增值地價(jià)以控制開發(fā)商囤地；國(guó)土部連發(fā)三道通知催地方自查閑置土地；國(guó)土部明年將出臺(tái)四方面土地新政調(diào)控房?jī)r(jià)等等。

這些新聞所傳達(dá)出的直觀信號(hào)是，面對(duì)房?jī)r(jià)的不斷上漲，國(guó)土部又將加大力度整治囤地現(xiàn)象，這似乎讓我們看到了通過(guò)整治囤地進(jìn)而調(diào)控高房?jī)r(jià)的希望。

不過(guò)，實(shí)際的情況卻總是不那么樂觀，自李澤楷囤地風(fēng)波喧囂過(guò)后，國(guó)土部啟動(dòng)全國(guó)范圍土地調(diào)研，十天細(xì)查，如今調(diào)研早已提前結(jié)束，我們卻沒看到任何調(diào)查處理結(jié)果。其實(shí)國(guó)土資源部聲言要嚴(yán)查嚴(yán)控囤地的指令措施一直不曾斷過(guò)，卻總是收效甚微，囤地的現(xiàn)象依然屢見不鮮，甚至有蔓延之勢(shì)。究其原因，其中很重要的部分是國(guó)土部沒有真正采取有效的懲治措施，也可以進(jìn)一步說(shuō)是地方政府沒有真正執(zhí)行這些懲治措施。

而之所以未見對(duì)囤地開發(fā)商的具體懲治措施，原因可能是多方面。

一是，若對(duì)違規(guī)囤地的開發(fā)商，執(zhí)行無(wú)償強(qiáng)制收地的規(guī)定，沒收土地出讓金作為違約金，將會(huì)使一些開發(fā)商付出巨大代價(jià)，甚至因資金鏈斷裂，而致使經(jīng)營(yíng)難以為繼。是“救開發(fā)商”還是“救房?jī)r(jià)”，還是維護(hù)購(gòu)房者的正當(dāng)權(quán)益，正確的選擇顯然是后者。我們希望看到，打“囤地”牌的開發(fā)商，遲早要為自己的違規(guī)囤地付出應(yīng)有的代價(jià)。

其次，一些違規(guī)囤地的開發(fā)商，既使對(duì)其無(wú)償強(qiáng)制收地，其退地成本卻是很低的，達(dá)不到應(yīng)有的懲治效果。據(jù)媒體報(bào)道，以廣州市2007年未開發(fā)土地中總價(jià)最高的廣州開發(fā)區(qū)土地為例，這塊地盡管拍出了44．75億元的天價(jià)，但是最初開發(fā)商的定金只有8000萬(wàn)元，占整個(gè)地價(jià)的不到2％。對(duì)于這些違規(guī)囤地的開發(fā)商，所謂沒收土地出讓金作為違約金，顯然成了一句空話。查處此類違規(guī)囤地的開發(fā)商，在執(zhí)行強(qiáng)制收回土地規(guī)定時(shí)，必須有配套的懲治措施，也理應(yīng)讓他們的違規(guī)行為付出應(yīng)有的代價(jià)。

而最近又出現(xiàn)一些新地王，當(dāng)老地王高枕無(wú)憂地玩“囤地”牌，玩得財(cái)源滾滾而來(lái)時(shí)，新地王當(dāng)然也不會(huì)輕易放棄“囤地”帶來(lái)的好處，到頭來(lái)被忽悠到“水”里的還是大批購(gòu)房者。最近奪得北京新地王的大龍地產(chǎn)盡管其資金實(shí)力不斷被人質(zhì)疑，卻仍能出人意料的奪得這個(gè)新地王，且不論其身后到底有多深的背景，很顯然的是必然有強(qiáng)大的利益在推動(dòng)才能促使這個(gè)實(shí)力一般的上市公司去爭(zhēng)得這一天價(jià)地王。而據(jù)專業(yè)人士推測(cè)，大龍地產(chǎn)要想開發(fā)此地塊獲利極有可能要屯上一段時(shí)間。

再有一點(diǎn)，事實(shí)上，查囤地很難查，因?yàn)槟軌蚨诘氐模旧隙际菄?guó)企和央企，自己查自己總是很難，自己懲治自己則更難了。

最后一點(diǎn)，一般而言，查囤地的都是國(guó)土資源部這樣的中央部門，而賣地的卻是各地方政府，這兩者的實(shí)際行動(dòng)步調(diào)很難一致，因?yàn)闋砍兜椒浅?fù)雜的利益關(guān)系，中央的舉措層層轉(zhuǎn)達(dá)下來(lái)也往往得不到切實(shí)有效的執(zhí)行。囤地難查難控也就不奇怪了。

因此，我們有理由說(shuō)，國(guó)土部將開展的查囤地開發(fā)商行動(dòng)，倘若沒有嚴(yán)厲的懲治措施跟進(jìn)，倘若沒有地方政府的切實(shí)貫徹執(zhí)行，最終可能還是逃不了雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬局面。