不動(dòng)產(chǎn)登記邁出實(shí)質(zhì)性一步：實(shí)現(xiàn)信息互通共享

    8月31日，國土部網(wǎng)站消息稱，國土部和住建部近日聯(lián)合發(fā)出指導(dǎo)意見，要求各地做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理的銜接（下稱“指導(dǎo)意見”）。

    “指導(dǎo)意見”稱將建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度。房屋登記簿等房屋登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。

    根據(jù)指導(dǎo)意見，房產(chǎn)管理部門要實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行登記。在完成房屋登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也要實(shí)時(shí)將各類登記信息提供給房產(chǎn)管理部門。

    按照上述指導(dǎo)意見，房地產(chǎn)管理部門的登記職能部分接入不動(dòng)產(chǎn)登記，但房地產(chǎn)交易、市場監(jiān)管等職能仍然保留，且房屋交易、抵押等需經(jīng)過住建部門審核，審?fù)暌院笤偃マk登記。

    “商品房是不動(dòng)產(chǎn)登記的大頭也是最為關(guān)鍵的一環(huán)，住建部門的房屋數(shù)據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)登記的銜接的落地將大大推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的落實(shí)，此外房地登記統(tǒng)一，可以有效的落實(shí)以地控房，有效防范一房多賣、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全。”國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉如是告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

實(shí)現(xiàn)信息互通共享

    原國家地籍管理司司長向洪宜告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不動(dòng)產(chǎn)登記最大的亮點(diǎn)就是從分散步入統(tǒng)一，其間的難點(diǎn)之一就是破除部門利益。

    8月26日下午，國家林業(yè)局將國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)登記資料和土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料移交給了國土資源部。國土部副部長王廣華介紹，國土部將與國家林業(yè)局一起共同研究制定國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的具體辦法。

    “和林權(quán)登記資料相比，房屋數(shù)據(jù)更為關(guān)鍵，在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，商品房是信息交易更替最頻繁的部分，此前的登記由住建部門完成，現(xiàn)在統(tǒng)一到國土部肯定涉及到部門職能的調(diào)整。”易居（中國）控股有限公司執(zhí)行總裁丁祖昱介紹。

    清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯也表示，登記是房地產(chǎn)交易、監(jiān)管的重要一環(huán)，也貫穿整個(gè)購房過程。“如果登記職能劃入國土系統(tǒng)，住建系統(tǒng)在房屋交易管理方面的職能也會(huì)一定程度上面臨調(diào)整。”

    根據(jù)國土部網(wǎng)站8月31日公開的資料，房產(chǎn)管理部門要實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行登記。在完成房屋登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也要實(shí)時(shí)將各類登記信息提供給房產(chǎn)管理部門。

    指導(dǎo)意見也稱，要實(shí)現(xiàn)信息互通共享，消除“信息孤島”。各地要將房屋登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等房屋登記職責(zé)統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不得隨意拆分房屋登記職責(zé)。

    “這也能夠理解。”丁祖昱介紹，房地產(chǎn)的交易涉及估價(jià)、稅收等環(huán)節(jié)，專業(yè)程度高，房屋交易、抵押等需經(jīng)過住建部門審核，審?fù)暌院笤偃マk登記，可以確保登記信息的準(zhǔn)確性，且在住建系統(tǒng)的房屋登記的基礎(chǔ)上推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記，進(jìn)程更快。

不動(dòng)產(chǎn)登記整合加快

    作為不動(dòng)產(chǎn)登記的前提，不同部門間的數(shù)據(jù)移交和資料整合已在實(shí)質(zhì)推進(jìn)，另一方面，不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合作為不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)的保證也全面落地。

    國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長冷宏志介紹，截至目前，國家和省級層面的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)都已經(jīng)整合到國土資源部門。

    截止到8月初，全國300多個(gè)地市，已經(jīng)有105家完成不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一職責(zé)和機(jī)構(gòu)，占比接近1/3。

    “市、縣兩級的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)度滯后。”冷宏志說，2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，532個(gè)市縣完成不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一職責(zé)和機(jī)構(gòu)，占比近20%。

    根據(jù)國務(wù)院的要求，今年年底之前必須完成市縣的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的整合。如此不難看出各地不動(dòng)產(chǎn)職能整合的壓力。

    王廣華稱，今年10月份開始，國土部將開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果將直接上報(bào)國務(wù)院，尤其將加強(qiáng)對進(jìn)度慢的地方進(jìn)行督導(dǎo)，確保年底前完成任務(wù)。

    雖然距離年底完成市縣不動(dòng)產(chǎn)登記整合仍存壓力，但職能整合的進(jìn)程大幅提升，4個(gè)月前，即截止到2015年3月底的數(shù)據(jù)，27個(gè)省份完成省級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，截至3月底，全國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。

    “由于市縣需要在省級的統(tǒng)一部署下完成工作，這個(gè)過程需要一定時(shí)間，比如有的地方就在等待省里統(tǒng)一發(fā)文件部署。”冷宏志介紹。